Решение Липецкого областного суда от 20 февраля 2020 года №7-29/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 7-29/2020
"20" февраля 2020 года город Липецк
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Плотниковой Валентины Михайловны на постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 24 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, в отношении Плотниковой Валентины Михайловны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 24 декабря 2019 года Плотникова В.М. привлечена к административной ответственности по ст.6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В жалобе Плотникова В.М. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Выслушав Плотникову В.М. и ее защитника Кондрашина А.В., поддержавших жалобу, потерпевшего ФИО9. и его защитника - адвоката Давыдова В.А., возражавших против жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения Плотниковой В.М. к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГг. примерно в <данные изъяты> минут, Плотникова В.М., находясь у дома <адрес>, нанесла ФИО8 один удар метлой в область головы, а именно в левую височную область и область левого глаза, в результате чего ФИО8 испытал физическую боль, ему были причинены телесные повреждения в виде кровоподтека в левой височной области, ссадины в области наружного угла левого глаза, которые расцениваются как не причинившие вред здоровью.
Плотникова В.М. свою вину в причинении телесных повреждений ФИО8 отрицала.
По результатам рассмотрения дела судьей Чаплыгинского районного суда Липецкой области установлена виновность Плотниковой В.М. в совершении данного административного правонарушения, постановлением от 24 декабря 2019г. она привлечена к административной ответственности по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с решением суда первой инстанции согласиться нельзя.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных выше норм, протокол об административном правонарушении может быть составлен, а также изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, внесения соответствующих изменений, дополнений.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять протокол об административном правонарушении и вносить изменения в указанный протокол.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из содержания протокола об административном правонарушении АА N от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УУП МО МВД России "Чаплыгинский" без участия Плотниковой В.М., описание совершенного правонарушения первоначального указано: "ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> минут гражданка Плотникова В.М., находясь у дома <адрес>, причинила побои гражданину ФИО8, согласно заключения СМЭ у Тихонова имеется кровоподтек в левой височной области, ссадина в области наружного угла левого глаза" (л.д. 17).
Вместе с тем каких-либо сведений, подтверждающих извещение Плотниковой В.М. о составлении протокола об административном правонарушении 18.06.2019 года, в материалах дела не имеется. Из материалов дела усматривается, что Плотникова В.М. ознакомилась с ним спустя месяц - 18.07.2019 года.
Также по делу установлено и материалами дела подтверждается, что 07 ноября 2019 г. в протокол об административном правонарушении от 18 июня 2019 г. были внесены изменения - дополнено описание объективной стороны совершенного правонарушения указанием "а именно насильственные действия, ударила один раз метлой в область головы".
Кроме того, из представленной стороной защиты ксерокопии протокола об административном правонарушении следует, что первоначально в протоколе вместо "Плотникова" было указано "Тихонов" (л.д. 84).
На внесение 07.11.2019 г. изменений в протокол об административном правонарушении Плотниковой В.М. было направлено извещение, датированное 06.11.2019г. (л.д.39, 57).
Копия протокола с внесенными в него изменениями была направлена Плотниковой В.М. сопроводительным письмом от 08.11.2019 года (л.д.40).
Вместе с тем, согласно журнала учета подготовленных несекретных документов, извещение от 06.11.2019 г. и сопроводительное письмо от 08.11.2019 г. были зарегистрированы в один день - 08.11.2019 г. (л.д. 50-53). При этом сведений об их фактическом направлении не имеется.
Из документов, представленных стороной защиты, следует, что фактически указанные документы, в том числе протокол об административном правонарушении с внесенными дополнениями, были отправлены почтовой связью в адрес Плотниковой В.М. лишь 19 ноября 2019 г., т.е. после начала рассмотрения дела в суде 15 ноября 2019 г.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти обстоятельства и доводы защиты надлежащей правовой оценки в суде первой инстанции не получили.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом УУП МО МВД России "Чаплыгинский" требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимыми доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 24 декабря 2019г., вынесенное в отношении Плотниковой В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 24 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Плотниковой Валентины Михайловны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка