Решение Воронежского областного суда от 08 февраля 2019 года №7-29/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2019 года Дело N 7-29/2019
"08" февраля 2019 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе защитника Уткирова Жахонгира Ислома угли - адвоката Юдина Александра Александровича на постановление судьи Аннинского районного суда Воронежской области от 01 февраля 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Уткирова Жахонгира Ислома угли,
(судья районного суда Сафонов В.В.)
установил:
постановлением судьи Аннинского районного суда Воронежской области от 01 февраля 2019 года Уткиров Ж.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До исполнения наказания в виде выдворения Уткиров Ж.И. помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению.
В жалобе защитник Уткирова Ж.И. - адвокат Юдин А.А. просит об изменении постановления районного суда от 01 февраля 2019 года, указывая, что действия Уткирова Ж.И. неправильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил переквалифицировать действия на ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа без административного выдворения (л.д.22-23).
В судебном заседании защитник Уткирова Ж.И. - адвокат Юдин А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из оспариваемого постановления усматривается, что 31 января 2019 года в 22 часа 00 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: Воронежская область, Аннинский район, п.г.т. Анна, ул. Воронежская, д. 2 (пост ГИБДД) был выявлен гражданин Республики Узбекистан Уткиров Ж.И., который по истечении срока пребывания уклонился от выезда с территории Российской Федерации, а именно в период пребывания 90 суток в течение каждого периода пребывания в 180 суток 03 ноября 2018 года выехал с территории Российской Федерации, а 04 ноября 2018 года вновь вернулся в Российскую Федерацию, чем нарушил ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д.1).
При квалификации вмененного Уткирову Ж.И. административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал, что Уткиров Ж.И. допустил нарушение режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Вместе с тем с состоявшимся судебным актом в части квалификации деяния Уткирова Ж.И. согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
В силу ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Уткиров Ж.И. с 03 августа 2018 года временно пребывал на территории Российской Федерации без визы, 03 ноября 2018 года выехал с территории Российской Федерации и 04 ноября 2018 года вновь прибыл на территорию Российской Федерации (л.д.8-12), ему была выдана миграционная карта со сроком пребывания до 01 февраля 2019 года, зарегистрировался по месту пребывания по адресу: г. Воронеж, ул. Урицкого, д. 124, кв.44 (л.д.6).
При таких обстоятельствах Уткировым Ж.И. был нарушен срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, который превысил девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.
С учетом установленных по делу обстоятельств, Уткировым Ж.И. допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку он не имел права въезжать на территорию Российской Федерации 04 ноября 2018 года.
Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что в действиях Уткирова Ж.И. усматривается нарушение режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания нельзя признать правильным, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Действия Уткирова Ж.И. следует квалифицировать по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Таким образом, действия Уткирова Ж.И. следует переквалифицировать с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.
Переквалификация действий Уткирова Ж.И. не ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, и согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Принимая во внимание характер совершенного Уткировым Ж.И. правонарушения, тот факт, что ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере миграционного законодательства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначения Уткирову Ж.И. административного наказания по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что Уткиров Ж.И. плохо владеет русским языком, несостоятелен и не может повлечь отмену постановления суда первой инстанции.
Согласно положениям части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика обеспечивается лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу.
Приведенная норма направлена на реализацию участвующими в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющими языком лицами возможности понимать суть совершаемых в ходе производства по делу действий и в полной мере пользоваться своими процессуальными правами. При этом речь в названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идет именно о лицах, не владеющих языком, на котором ведется производство по делу.
В данном случае нарушение права Уткирова Ж.И. на защиту не допущено ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства. Материалы дела свидетельствуют о том, что Уткиров Ж.И. владеет русским языком, на котором ведется производство по делу.
В ходе производства по делу Уткиров Ж.И. заявлял о том, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. В материалах дела имеется соответствующая расписка, исполненная им собственноручно (л.д.3 оборот, л.д.5,14,15).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Аннинского районного суда Воронежской области от 01 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Уткирова Жахонгира Ислома угли изменить.
Переквалифицировать действия Уткирова Жахонгира Ислома угли с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Содержание Уткирова Жахонгира Ислома угли в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, - ЦВСИГ ГУ МВД России по Воронежской области по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга, ул. Победы, 132 отменить.
В остальной части постановление судьи Аннинского районного суда Воронежской области от 01 февраля 2019 года оставить без изменения.
Судья областного суда И.В. Кобзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка