Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 14 февраля 2019 года №7-29/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 7-29/2019
Судья Верховного суда Республики Адыгея Муращенко М.Д., рассмотрев жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО <данные изъяты> Шовгеновского района Республики Адыгея Синякова ФИО1
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 глава администрации МО <данные изъяты> Шовгеновского района Республики Адыгея Синяков ФИО3. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Адыгея, государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кутняк ФИО4 просит отменить принятый по делу судебный акт, считая его незаконным и необоснованным.
В ходе рассмотрения дела представитель главы администрации МО <данные изъяты> Синякова ФИО5 по доверенности Петухов ФИО6 просил отказать в удовлетворении жалобы.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что оснований к ее удовлетворению не имеется.
Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту Закон) определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Согласно статье 19 данного Федерального закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе:
невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;
нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;
отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", определено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании, а также осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, под которой понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Федерального закона).
Согласно материалам делам государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Кутняк ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки установлено, что на территории муниципального образования расположены гидротехнические сооружения, принадлежащие муниципальному образованию <данные изъяты> при этом действиями (бездействием) должностного лица - главы администрации МО <данные изъяты> Синякова ФИО8. допущены следующие нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений:
- отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений",
- гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, чем нарушены требования статей 7 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений",
- не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации, чем нарушения требования статей 9 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", пункт 3, п.п. "д" пункта 4, пункта 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37),
- отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушены требования статей 9 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений",
- отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушены требования статей 9 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений",
- отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, чем нарушены требования статей 9 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", пункта 6.27 СП 58.1330.2012,
- не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, чем нарушены требования статей 9 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", пунктов 6.26 и 6.29 СП 58.1330.2012,
- не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения на основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, чем нарушены требования статей 9 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений",
- не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, чем нарушены требования статьи 17 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", пунктов 3 и 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданское ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружении (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001N 876),
- отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, чем нарушены требования статей 9 и 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", пункта 6.6 СП 58.1330.2012,
- отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях, чем нарушены требования пункта 30 Приказа т 19.08.2011 N480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что до проведенной ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором проверки, Комитет имущественных отношений МО <данные изъяты> Республики Адыгея заключил с главой КФХ ФИО9., главой КФХ ФИО10 главой КФХ ФИО11 ООО <данные изъяты> договоры аренды земельных участков, которые действовали на момент проведения проверки.
Согласно условиям заключенных договоров арендаторы обязаны обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, представлять декларацию о безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, систематически анализировать причины снижения безопасности и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращать аварии на сооружении, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях. Арендаторы также несут ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, в том числе возмещают ущерб, нанесенный населению в результате аварии гидротехнических сооружений согласно действующему законодательству.
Решениями Шовгеновского районного суда Республики Адыгея, принятыми в ДД.ММ.ГГГГ и вступившими в законную силу, именно на арендаторов возложена обязанность по определению эксплуатирующей организации, которые бы осуществляли экономическую деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений, проводили бы расчеты по определению размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физическим лицам имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, после признания права собственности на объекты гидротехнических сооружений.
Таким образом, именно арендаторы после заключения ими договоров аренды обязаны обеспечивать безопасность на гидротехнических сооружениях, представлять декларацию о безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, систематически анализировать причине снижения безопасности и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращения аварии на сооружении, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.
Кроме того, факт наличия перечисленных обязанностей именно у арендаторов был также подтвержден решением судьи Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением председателя Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы МО <данные изъяты> <адрес> Синякова ФИО12
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь положениями Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", судья районного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что не все гидротехнические сооружения были переданы арендаторам и некоторые из них находятся на балансе администрации муниципального образования, также не может учитываться в качестве основания для отмены обжалуемого решения судьи в соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса такие данные не указаны в отмененном постановлении должностного лица.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не усматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея М.Д. Муращенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка