Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 7-291/2021

г. Ставрополь 28 апреля 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лупиной Н.В. - адвоката Нуйкиной Н.Е. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ "Ремонтник" Лупиной Н.В.,

установил:

Постановлением N 026/04/9.21-1244/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - должностное лицо УФАС по СК) Сапунова Д.Н. от 10.06.2020 председатель СНТ "Ремонтник" Лупина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (далее - постановление от 10.06.2020).

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09.02.2021 постановление от 10.06.2020 оставлено без изменения, жалоба защитника Лупиной Н.В. - Нуйкиной Н.В. - без удовлетворения (далее - решение судьи от 09.02.2021).

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Лупиной Н.В. - адвокат Нуйкина Н.Е. считает решение судьи от 09.02.2021 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства. Считает, что в действиях председателя СНТ "Ремонтник" Лупиной Н.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, отсутствует, так как в её действиях не было умысла в ограничении подачи электроэнергии на участок N 74, принадлежащий <...> Н.Н.

Поскольку <...> Н.Н. не обращалась в СНТ "Ремонтник" с заявлением об оформлении и направлении в ПАО "Ставропольэнергосбыт" или АО "Ставропольские городские электрические сети" заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, то такую заявку Лупина Н.В. не подавала и информацией о технологическом присоединении <...> Н.Н. к линиям электропередач СНТ "Ремонтник" не располагала. Полагая, что подключение участка N 74 к линии электропередач СНТ "Ремонтник" произведено незаконно, Лупина Н.В. 02.04.2020 направляла соответствующие обращения в ПАО "Ставропольэнергосбыт", АО "Ставропольгорэлектросеть", но ответа не получила. В связи с этим, на основании подп. "д" п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, а также решения собрания членов правления СНТ "Ремонтник" (протокол N 02/03 от 28.04.2020), в связи с выявлением ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, подача электроэнергии на участок N 74 была ограничена, о чём <...> Н.Н. была заранее уведомлена 22.03.2020 и 28.04.2020.

При этом Лупина Н.В. действовала в интересах всех членов СНТ "Ремонтник", поскольку в соответствии п. 149 вышеуказанных Правил на них возложена обязанность по оплате как технологических потерь в объектах электросетевого хозяйства СНТ "Ремонтник" (далее - товарищество), так и несанкционированно потреблённой электроэнергии по общему прибору учёта потребленной электроэнергии товарищества.

По заявлению Лупиной Н.В. прокуратурой Ставропольского края проведена проверка по факту незаконного подключения участка N 74 к линии электропередач СНТ "Ремонтник", по результатам которой вынесено решение от 12.05.2020, с которым представитель Лупиной Н.В. была ознакомлена только 08.06.2020.

Утверждает, что изложенным доводам заявителя судом первой инстанции оценка не дана.

Считает необоснованным отказ судьи районного суда в удовлетворении ходатайства защитника Лупиной Н.В. о вызове в судебное заседание и допросе в качестве свидетеля делопроизводителя СНТ "Ремонтик", который бы подтвердил, что согласно учетным данным товарищества <...> Н.Н. с заявлением о выдачи заявки на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к сетям товарищества не обращалась.

Лупина Н.В. была уверена, что подключение участка N 74 к электросетям СНТ "Ремонтник" осуществлено ненадлежащим образом, поэтому как председатель правления до осуществления ограничения подачи электроэнергии принряла все возможные меры.

Утверждает, что Лупиной Н.В. правонарушение допущено вследствие добросовестного заблуждения, поскольку объективно она не знала и не могла знать о правомерности подключения участка N 74 к объектам электросетевого хозяйства СНТ "Ремонтник", что исключает также совершение ею административного правонарушения по неосторожности.

Просит отменить решение судьи от 09.02.2021, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании краевого суда защитник Лупиной Н.В. - адвокат Нуйкина Н.Е. поддержала доводы поданной жалобы и пояснила, что земельный участок <...> Н.Н. был законно отключён от электроэнергии, поставляемой по сетям присоединения к СНТ "Ремонтник", так как

<...> Н.Н. не обращалась в товарищество с заявлением об оформлении и выдаче в ПАО "Ставропольэнергосбыт" и АО "Ставропольгорэлектросеть" заявки на присоединение к сетям товарищества. Кроме того, <...> Н.Н. не сообщила, что ею с ресурсоснабжающей организацией заключены напрямую заключены договор о поставке электроэнергии и договор технологического присоединения. На запрос в ПАО "Ставропольэнергосбыт" и АО "Ставропольгорэлектросеть" о предоставлении такой информации ответ не поступил. Имеющуюся в материалах дела заявку, которую, якобы, товарищество самостоятельно подавало в указанные организации, в действительности председатель СНТ "Ремонтник" Лупина Н.В. не подавала, её подал неуполномоченный на то делопроизводитель товарищества, в связи с чем данная заявка является недействительной, поддельной. Соответственно, <...> Н.Н. незаконно подключена к сетям СНТ "Ремонтник".

На вопросы судьи краевого суда адвокат пояснила, что СНТ "Ремонтник" не оспаривало в порядке гражданского судопроизводства незаконность действий АО "Ставропольгорэлектросеть" по технологическому присоединению земельного участка N 74 к сетям товарищества и действий ПАО "Ставропольэнергосбыт" по незаконной поставке электроэнергии на данный участок. <...> Н.Н. оплачивала поставляемую электроэнергию напрямую - по индивидуальному счётчику, а общие расходы товарищества по электроэнергии не оплачивала. В порядке гражданско-правового судопроизводства требования о взыскании с <...> Н.Н. таких расходов товариществом не предъявлялись.

В судебном заседании краевого суда представитель должностного лица УФАС по СК Сапунова Д.Н. по доверенности заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства УФАС по СК Пашкова Н.Н. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что в случае, когда на территории СНТ есть энергопринимающее устройство, заявку на присоединение земельного участка к сети товарищества подаёт само товарищество. Так, у некоторых СНТ нет таких устройств и тогда вопросы поставки электроэнергии разрешаются общим собранием членов СНТ. В данном случае такая заявка СНТ "Ремонтник" в материалах дела есть. Её подлинность не является предметом рассмотрения настоящего дела. Считает, что если бы такой заявки не было, то с <...> Н.Н. не заключили бы напрямую договоры ПАО "Ставропольэнергосбыт" (на поставку электроэнергии) и АО "Ставропольгорэлектросеть" (на технологическое присоединение). Заявка подаётся в установленной законом форме. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю уполномочено осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства в части обеспечения поставки электроэнергии организациям, имеющим на своей территории энергопринимающее устройство. Если выявляется факт причинения препятствий, то принимаются меры для привлечения виновных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Просит решение судьи от 09.02.2021 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение защитника Лупиной Н.В. - адвоката Нуйкиной Н.Е. и представителя должностного лица УФАС по СК

Сапунова Д.Н. - Пашковой Н.Н., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) предписывает субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Специальное выделение такой обязанности из общего конституционно-правового требования соблюдения законов (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации) обусловлено необходимостью обеспечения надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.

На этом основании не только в законах, но и в других нормативных правовых актах Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти устанавливаются специальные нормы и требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в том числе многочисленные технические регламенты и стандарты (п. 2 ст. 21 Закона

N 35-ФЗ).

Согласно ст. ст. 21, 26 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено установить порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям. При этом в силу абз. 8 п. 1 ст. 26 данного закона утверждаемый Правительством Российской Федерации порядок технологического присоединения устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Абзац 3 названного пункта относит этот договор к публичным договорам.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004

N 861 утверждены, в том числе:

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа);

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Правила технологического присоединения не предусматривают возможность отказа сетевой организации от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 2(2) Правил технологического присоединения предусматривает, что действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно п. 8(5) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В силу п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Установленная указанной нормой процедура подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям некоммерческим объединением не может рассматриваться как ограничение права свободы договора и ограничение прав потребителя, имеющего энергопринимающие устройства, на их использование,

Подпункт "з" п. 10 Правил технологического присоединения устанавливает, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абз. 3 п. 8(5) настоящих Правил, к заявке прилагается копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 31.05.2016 N АПЛ15-206 об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 23.03.2016 N АКПИ16-167, пункт 2(2) Правил технологического присоединения соответствует требованиям федерального законодательства, регулирующего сферу ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Положения пунктов 2(2) и 8(5), подп. "з" п. 10 Правил технологического присоединения не противоречат п. 2 ст. 1 ГК РФ, согласно которой гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 117-ФЗ) установлено, что в цели создания и деятельности таких товариществ, в том числе, входит создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Из норм ст. ст. 17, 18, 19 Закона N 217-ФЗ, которыми определены объемы полномочий общего собрания, правления и председателя правления садоводческого товарищества, не следует, что в компетенцию органов управления садоводства входят вопросы ограничения и прекращения подачи электроэнергии.

В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

На основании абз. 6 подп. "б" п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), ограничение режима потребления вводится, в том числе, при возникновении у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения 1) обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и 2) части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам в рамках своих полномочий определены уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 рублей до 40000 рублей; на юридических лиц - от 100000 рублей до 500000 рублей.

Таким образом, в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия такого законного владельца, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа. Ответственность за нарушения указанной нормы ПНД предусмотрена ст. 9.21 КоАП.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 заместителем прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Мережко Ю.Н. вынесено постановление о возбуждении в отношении Лупиной Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой района проведена проверка по обращению <...> Н.Н. по вопросу законности отключения земельного участка N 74, расположенного в границах СНТ "Ремонтник" от электроэнергии, в ходе которой в деятельности СНТ "Ремонтник" выявлены нарушения требований Закона N 35-Ф3, Правил недискриминационного доступа, Правил N 442.