Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2019 года №7-291/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 7-291/2019
город Салехард 24 июля 2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО "Губкинская городская больница" Боровковой С.Н., по жалобе начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Губкинский Лукьянченко И.Н. на решение судьи Губкинского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 мая 2019,
установил:
постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Губкинский от 4 апреля 2019 г. N 173 главный врач ГБУЗ ЯНАО "Губкинская городская больница" (далее -городская больница, лечебное учреждение) Боровкова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Рассмотрев дело по жалобе Боровкой С.Н., судья решением от 24 мая 2019 г. отменил постановление по делу об административном правонарушении, прекратил производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение судьи оспорено вынесшим постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа, с приведением в жалобе обстоятельств дела и доводов о том, что Боровкова С.Н.была извещена о рассмотрении дела.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Из общих положений Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее- Закон о миграционном учёте иностранных граждан) и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В силу статьи 9 Закона о миграционном учёте иностранных граждан изменение сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета (включая сроки пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации), предполагает сообщение об этом в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). При этом положением пункта 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9) на принимающую сторону возлагается обязанность по предоставлению измененных сведений.
В свою очередь, часть 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
С объективной стороны должностному лицу Боровковой С.Н. вменяется то, что она не осуществила контроль по уведомлению ОВМ ОМВД России по г. Губкинскому в срок до 25.04. 2018 о месте пребывания (госпитализации в гинекологическое отделение лечебного учреждения) в период с 23 по 24 апреля 2018 г. гр. Республика Украина Котовой Т.
Отменяя постановление от 04.04. 2019 о привлечении Боровковой С.Н. к административной ответственности, судья исходил из установленного им при рассмотрении дела нарушения права привлекаемого к административной ответственности лица участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, которое, по мнению судьи, административным органом реализовано не было.
В частности, имеющиеся в деле доказательства указывают на то, что повестка о месте и времени составления протокола в адрес главного врача лечебного учреждения Боровковой С.Н. направлена 20.09. 2019 в юридический адрес и электронную почту учреждения, но не по месту её жительства в соответствии со статьёй 25.15 Кодекса РФ об АП, а также на то обстоятельство, что Боровкова С.Н. в дополнении к жалобе утверждала о не извещении о составлении протокола.
Вывод судьи о том, что при рассмотрении дела административным органом допущено процессуальное нарушение, которое применительно к пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП является существенным и влечёт за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, сделан без учёта и анализа всех документов в деле.
Из акта проверки N 3 органа государственного надзора от 21.02. 2019, копия которого вручена Боровковой С.Н., следует, что в городской больнице отсутствуют уведомления в отношении 26 иностранных граждан, что указывает на признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ.
Согласно повестки, составленной начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Губкинский Лукьяненко И.Н. в адрес главного врача городской больницы Боровковой С.Н. от 20.03. 2019 (исх. 81/13-4709) в её (Боровковой С.Н.) действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об АП и ей следует прибыть в ОМВД России по г. Губкинский 26.03 2019 для составления протоколов (в том числе по мигранту Котовой) об административном правонарушении.
Из записи в протоколе об административном правонарушении от 26.03. 2019 следует, что на его составлении по повестке от 20.03. 2019 явился представитель городской больницы Краснова Ю.В. по доверенности N 20 от 25.03. 2019, в которой отсутствовали сведения о представлении ею интересов Боровковой С.Н. Представитель не допущена к участию в составлении протокола.
Из текста поступившей в суд 17.04. 2019, жалобы главного врача городской больницы Боровковой С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, следует, что не допущенная 26.03. 2019 в ОМВД России по г. Губкинскому к участию в деле представитель Краснова Ю.В., представляла интересы юридического лица и его должностных лиц, в том числе непосредственно заявителя.
К жалобе Боровкова С.Н. приобщила копию доверенности на имя Красновой Ю.В. "представлять интересы ГБУЗ Ямало-Ненецкого АО "Губкинская городская больница, а также интересы всех должностных лиц учреждения в отделении по вопросам миграции в ОМВД по г. Губкинскому".
Согласно требованиям статьи 25.15 (части 1 и 4) Кодекса РФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
При рассмотрении дела не получили какую-либо оценку письменные доводы начальника ОВМ ОМВД России по г. Губкинскому Лукьяненко И.Н. о предварительном согласовании с Боровковой С.Н. вопроса её извещения о составлении протокола об административном правонарушении.
Следовательно, вывод судьи, послуживший основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, не основан на доказательствах.
Разрешая вопрос о дальнейшем движении дела об административном правонарушении, исхожу из того, что часть 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП содержит исчерпывающий перечень решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ давностный срок привлечения к административной ответственности истёк 25 апреля 2019 г., дело не подлежит направлению на новое рассмотрение, а постановление об административном наказании не может быть оставлено без изменения и подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Губкинского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 мая 2019 г., постановление начальника ОВМ ОМВД России по г. Губкинский от 4 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО "Губкинская городская больница" Боровковой С.Н. отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; жалобу удовлетворить.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка