Решение Иркутского областного суда от 14 октября 2014 года №7-291/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 октября 2014 года Дело N 7-291/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 14 октября 2014 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Иркутского территориального отделения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу Степановой С.П. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черкасова Е.С.,
У С Т А Н О В И Л:
04 июня 2014 года в 16 часов 45 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу в отношении физического лица-собственника части помещений объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлено нарушение, требований части 3 статьи 48 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; пунктов 1.1, 1.2, 1.7 Охранного обязательства от 09.12.2011 №529/2011.
08 июля 2014 года заместителем начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Степановой С.П. составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черкасова Е.С.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Мухаметовой С.И. от 26 августа 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черкасова Е.С. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника Иркутского территориального отделения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу Степанова С.П. ставит вопрос об отмене постановления Кировского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2014 года и возвращении дела на новое рассмотрения, указывая на неправильное исчисление и применение срока давности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является длящимся и подлежит исчислению со дня его обнаружения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, Черкасов Е.С. извещен надлежаще, однако в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав заместителя начальника Иркутского территориального отделения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу Степанову С.П., поддержавшего доводы жалобы, защитника Черкасова Е.С. - Прозорову Т.И., действующую на основании доверенности от 12 августа 2014 года, возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, 04 июня 2014 года в 16 часов 45 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу в отношении физического лица-собственника части помещений объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлено нарушение, требований части 3 статьи 48 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; пунктов 1.1, 1.2, 1.7 Охранного обязательства от 09.12.2011 №529/2011.
Согласно разделу 3 «Акта технического состояния памятника истории и культуры»- приложения к охранному обязательству предусмотрено: «В целях сохранения памятника собственник выполняет следующие работы в части занимаемых помещений:
1. В качестве первоочередных мероприятий выполнить предварительное инженерное обследование, по результатам которого разработать противоаварийные мероприятия с исполнением необходимой проектной документации. Представить на согласование в Госорган» до 01.03.2012 года.
2. Выполнить работы в соответствии с согласованной проектной документацией предварительно получив письменное разрешение «Госоргана» до 01.07.2012 года.
3. Получить в «Госоргане» задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок исполнения до 01.04.2012 года.
4. Разработать силами лицензированных специалистов научно-проектную документацию на реставрацию и приспособление памятника в соответствии с заданием. Срок исполнения до 01.03 2013 года.
5. Выполнить силами лицензированных специалистов ремонт и реставрационные работы, в том числе по установке информационной надписи и обозначения в соответствии с согласованной документацией, предварительно получив письменное разрешение «Госоргана» Срок исполнения до 31.12.2013 года.
Актом внеплановой выездной проверки от 04 июня 2014 года проведенной в соответствии с распоряжением Управления Минкультуры РФ по СФО Номер изъят пр от 04 апреля 2014 года установлено, что сроки выполнения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, указанные в охранном обязательстве, истекли; на объекте культурного наследия не осуществлялись работы по его сохранению; внутренние помещения заполнены бытовым мусором; кровельные покрытия отсутствуют над значительной частью здания.
Таким образом, в действиях Черкасова Е.С. - собственника части помещений объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой» были установлены нарушения статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пунктов 1.1, 1.2, 1.7 Охранного обязательства от 09.12.2011 № 529/2011, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в отношении Черкасова Е.С. был составлен протокол об административном правонарушении.
Прекращая производство по делу в отношении Черкасова Е.С., судья Кировского районного суда г. Иркутска исходил из того, что предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, за совершение административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. По данному делу сроки истекли.
Между тем, с такими выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает срок привлечения к административной ответственности, который по общему правилу начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением - со дня его обнаружения.
Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 9 в редакции от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного части 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Из материалов дела следует, что собственник принял на себя обязательства проводить работы по сохранению объекта культурного наследия. Данная обязанность должна исполняться на протяжении всего срока эксплуатации такого объекта, независимо от установленных сроков выполнения указанных в Акте работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия.
Исходя из вышеизложенного, правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.
Днем обнаружения административного правонарушения следует считать 04 июня 2014 года. Таким образом, срок привлечения Черкасова Е.С. к административной ответственности по частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истекает 04 июня 2015 года.
Между тем, данное обстоятельство не было принято во внимание судьей Кировского районного суда г. Иркутска при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Черкасова Е.С.
В связи с допущенным указанным существенным нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2014 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения дела по жалобе заместителя начальника Иркутского территориального отделения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу Степановой С.П. срок давности привлечения Черкасова Е.С. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек.
При новом рассмотрении дела, суду надлежит учесть вышеизложенное, и после выяснения всех необходимых обстоятельств, на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отношении Черкасова Е.С. в соответствии с требованиями действующего закона, постановив законное и обоснованное решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
жалобу заместителя начальника Иркутского территориального отделения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу Степановой С.П. - удовлетворить.
Постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2014 года, вынесенное в отношении Черкасова Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черкасова Е.С. возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка