Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 7-290/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 7-290/2020
Санкт-Петербург 3 июня 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" Васильевой М.И. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу Никифоровой В.С. от 4 октября 2019 года и решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу Никифоровой В.С. от 4 октября 2019 года государственное унитарное предприятие Ленинградской области "Водоканал Сосново" (далее - ГУП ЛО "Водоканал Сосново", Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 810000 рублей.
13 декабря 2019 года ГУП ЛО "Водоканал Сосново" реорганизовано посредством присоединения к ГУП "Водоканал Ленинградской области" (ГУП "Леноблводоканал").
Решением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2020 года вышеуказанное постановление изменено в части назначенного наказания, снижен назначенный размер административного штрафа до 400000 рублей.
В жалобе защитник ГУП "Леноблводоканал" Васильева М.И. просит вынесенные решения отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, в частности, информация о скважинах, указанных в постановлении, не совпадает с характеристиками скважин, переданных в хозяйственное ведение ГУП ЛО "Водоканал Сосново". Защитник полагает, что совершенное ГУП ЛО "Водоконал Сосново" правонарушение является малозначительным, как допущенное при наличии исключительных обстоятельств и не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, не повлекшее причинение какого-либо ущерба.
В судебном заседании защитник Васильева М.И. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Материалами дела установлено, что Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО проведена проверка по жалобе гражданина, поступившей на Интернет портал Управления о нарушениях при производстве ремонтных работ одной из артезианских скважин, расположенных на территории МО Сосновское сельское поселение.
В ходе проверки доводов жалобы установлено, что ГУП ЛО "Водоканал Сосново" осуществляет эксплуатацию шестнадцати артезианских скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>, три из которых резервные, одна законсервирована, а двенадцать являются рабочими. При этом пользование данными скважинами осуществляется в отсутствие специального разрешения - лицензии.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении N 16-054/2019 от 20.09.2019 в отношении ГУП ЛО "Водоканал Сосново" и вынесения 04.10.2019года должностным лицом административного органа обжалуемого постановления в отношении ГУП ЛО "Водоканал Сосново".
Первоначально скважины находились в муниципальной собственности и были закреплены за МУП "Водоканал Сосново" на праве хозяйственного ведения, что подтверждается распоряжением Администрации МО Сосновское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 151 от 04.07.2018 и Приложению N 1 к данному распоряжению. Затем, после перехода права собственности на данные скважины из муниципальной в государственную МУП "Водоканал Сосново" был переименован в ГУП ЛО "Водоканал Сосново", и артезианские скважины остались на балансе ГУП ЛО "Водоканал Сосново" также на праве хозяйственного ведения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья установил, что при осуществлении своей деятельности ГУП ЛО "Водоканал Сосново" использовало недра без лицензии не для собственных нужд.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку должностного лица, а в последствии судьи на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ГУП ЛО "Водоканал Сосново" в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предприятием приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.
В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Регулируемые ст. 7.3 КоАП РФ правоотношения направленные на комплексное рациональное использование и охрану недр имеющие своей целью обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации представляют существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, а потому не имеется оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, так как не опровергают вывод о наличии в действиях ГУП ЛО "Водоканал Сосново" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
По существу, доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Не согласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Действия ГУП ЛО "Водоканал Сосново" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ГУП ЛО "Водоканал Сосново" назначено административное наказание ниже низшего размера, установленного санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ГУП ЛО "Водоканал Сосново" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, являющихся основанием для отмены или изменения вынесенных постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7. ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу Никифоровой В.С. от 4 октября 2019 года и решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" Васильевой М.И. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Тихомирова О.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
