Решение Воронежского областного суда от 03 октября 2018 года №7-290/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 7-290/2018
"03" октября 2018 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филиной Валентины Ивановны на постановление судьи Павловского районного суда Воронежской области от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Филиной Валентины Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Республики Узбекистан, проживающей по адресу: <адрес>,
(судья районного суда ФИО2)
установил:
постановлением судьи Павловского районного суда Воронежской области от 21 сентября 2018 года Филина В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе Филина В.И. просит постановление судьи отменить.
Филина В.И. содержится в специальном учреждении для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации - Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России Воронежской области. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, направленная в адрес суда из специального учреждения факсимильной связью.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля инспектора УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3, ФИО4, прихожу к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы требованиями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 21 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Республики Узбекистан Филина В.И. нарушает режим пребывания на территории Российской Федерации и в нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
При этом ранее постановлением судьи Павловского районного суда Воронежской области от 26 марта 2018 года Филина В.И. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Таким образом, Филина В.И. допустила нарушение миграционного законодательства и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Филиной В.И. административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе сведения СПО Мигрант-1 (л.д.7), письменными объяснениями Филиной В.И., протоколом об административном правонарушении (л.д.2), постановлением судьи от 26 марта 2018 года.
Указанные доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.
Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины Филиной В.И. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Действия привлекаемого лица квалифицированы судьей районного суда в соответствии с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ правильно.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.
Административное наказание в виде штрафа назначено Филиной В.И. в пределах, установленных санкцией ч.4
ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере и соответствует целям административного наказания, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно требованиям ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации надлежит оценивать и исследовать обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Вместе с тем, судьей районного суда при вынесении постановления и назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения не были с достаточной полнотой исследованы и не получили оценки частные интересы Филиной В.И., не выяснялась ее связь с Российской Федерацией в рамках близких родственных и семейных отношений, а также соблюдение баланса публичных и частных интересов при назначении наказания в рамках дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела и представленных в судебном заседании областного суда доказательств, Филина В.И. (до вступления в брак - Крившичева) имеет родную сестру ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает на территории Российской Федерации и имеет гражданство Российской Федерации. Филина В.И. также имеет брата ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает на территории Российской Федерации и имеет гражданство Российской Федерации. Филина В.И. также имеет сына - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который также проживает на территории Российской Федерации и имеет гражданство Российской Федерации.
В судебном заседании Воронежского областного суда свидетель ФИО4 пояснила, что ФИО11 приходится ей родной сестрой. В 2002 году она прибыла на территорию России. ФИО12 проживала по адресу: <адрес>, со своей матерью до ее смерти в 2006 году. По указанному адресу ФИО13 проживает по настоящее время со своим сыном, который болеет эпилепсией и нуждается в постоянном присмотре. ФИО14 родственников и связей в Республике Узбекистан не имеет.
Допрошенный в качестве свидетеля инспектор УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 приведенные обстоятельства подтвердил, также пояснил, что УВМ ГУ МВД России по Воронежской области 23 сентября 2018 года были направлены запросы в посольство Республики Узбекистан в г.Москве в целях оформления свидетельства о возвращении Филиной А.В. на родину после получения которого, ей будет оказана правовая помощь в оформлении разрешения на временное проживание на территории Воронежской области.
Указанные обстоятельства имеют существенное значение для определения вида наказания, назначаемого за выявленное правонарушение, с учетом обстоятельств, указывающих на наличие тесной связи Филиной В.И. с Российской Федерацией, в частности проживания на территории Российской Федерации близких родственников Филиной В.И., имеющих гражданство Российской Федерации.
Однако судьей районного суда указанные обстоятельства при вынесении постановления исследованы и учтены не были.
При таких обстоятельствах выводы судьи о назначении ФИО15 административного наказания, связанного с административным выдворением за пределы Российской Федерации, сделаны без учета всех обстоятельств дела, близких родственных и семейных отношений, и возможности достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения, назначенного ФИО16., дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Павловского районного суда Воронежской области от 21 сентября 2018 года изменить, исключив назначение Филиной Валентине Ивановне дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения.
Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка