Решение Тамбовского областного суда от 06 августа 2018 года №7-290/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 августа 2018 года Дело N 7-290/2018
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ОАО "***" в лице представителя Мичуринского территориального участка "***" *** на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту *** N320 от 11.12.2017 г. и решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ОАО "***",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту *** N320 от 11.12.2017 г. ОАО "***" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере *** рублей.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: при проведении плановых мероприятий по контролю на основании распоряжения *** от *** в отношении Мичуринского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "*** по адресам - система водоснабжения на станции Тамбов, Ржакса, Селезни, Сабурово, Кариан-Строганово, Кочетовка, Урусово, Горотовский, Топиллы, Шахтный колодец 332 км. станция Раненбург установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: отсутствие по периметру у оголовка колодца отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,11 метра в сторону кювета (лотка) и ограждения; пробы воды превышают нормируемые показатели по содержанию общего железа.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ОАО "***" обратилось с жалобой в Мичуринский городской суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 января 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным решением суда, заместителем начальника Юго-Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту *** принесена жалоба о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 19 марта 2018 года вышеуказанное решение судьи Мичуринского городского суда отменено в связи с нарушением норм процессуального права и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 14 июня 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ОАО "***" - без удовлетворения.
Не согласившись с данным постановлением судьи представителем ОАО "***" ***. принесена жалоба о его отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Указывает, что 25 мая 2016 года заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге после проведения проверки в отношении ОАО "***" выявлены нарушения санитарного законодательства и выдано предписание N9 об устранении выявленных нарушений, и должностным лицом, проводившим проверку ОАО "***" предписано в срок до 10 мая 2017 года выполнить мероприятия изложенные в предписании. Проведя проверку, заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге после истечения срока, указанного в предписании, принято Распоряжение от 18 мая 2017 года N248-06 о проведении проверки в отношении ОАО "***" Мичуринского территориального участка "Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "***". Целью и предметом данной проверки указаны: проверка исполнения предложений предписания *** от ***. По результатам проведенной в период с 25 мая по 15 июня 2017 года на основании Распоряжения от 18 мая 2017 года N248-06 проверки, составлен акт от 15 июня 2017 годаN248-06, в соответствии с которым установлено частичное исполнение требований предписания N9 от 25 мая 2016 года, а именно установлено исполнение предложений N5 и N6, а также частичное исполнение предложения N9 предписания. В связи с чем должностным лицом, проводившим проверку; в адрес ОАО "***" вынесено повторное предписание от 15 июня 2017 года N10, которым установлено в срок до 10 мая 2018 года выполнить те мероприятия, которые были указаны в предписании N9 от 25 мая 2016 года и не были исполнены в установленный срок ОАО "***
Считает, что должностное лицо привлекло к административной ответственности ОАО "*** за нарушение тех требований санитарного законодательства, которые были выявлены еще при проведении проверки в мае 2016 года, и которые нашли отражение в предписании N9 от 25 мая 2016 года. При этом, должностное лицо, вынося обжалуемое постановление, исходило из того, что датой обнаружения административного правонарушения, соответственно, и датой совершения административного правонарушения, является 14 июня 2017 года, то есть время повторной проверки. Такой вывод должностного лица является ошибочным, поскольку повторная проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания N9 от 25 мая 2016 года, которым было предписано устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. Повторной проверкой новых нарушений санитарного законодательства не выявлено, а установлено лишь невыполнение в установленный срок тех требований санитарного законодательства, которые были выявлены 25 мая 2016 года, следовательно, с этой даты исчисляется срок давности привлечения ОАО "***" к административной ответственности за вмененное правонарушение. При таких обстоятельствах датой принятия должностным лицом обжалуемого постановления срок давности привлечения ОАО "***" к административной ответственности истек.
Исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ от *** N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании распоряжения от 18.05.2017 г. N248-06 была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО "***" на объекте Мичуринского территориального участка "Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "***. Срок проведения проверки 15 рабочих дней: с ***, уполномоченными на проведение проверки, назначены заместитель начальника Юго-Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту *** специалисты-эксперты ***
По результатам проверки должностными лицами административного органа составлен акт проверки N248-06 от 15.06.2017 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.
Под процессуальным закреплением доказательств понимается их фиксирование в установленной административно-процессуальным законом форме. Доказательства, полученные в результате процессуальных действий, закрепляются путем составления протокола.
Протокол об административном правонарушении N258 от 06.12.2017 г., которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению юридического лица и квалификация деяния, составлен уполномоченным лицом по правилам, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.13 Кодекса).
Факт административного правонарушения и вина ОАО "***" подтверждаются совокупностью доказательств, оцененными судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 24 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям; производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение.
Исходя из пунктов 4, 5, 16, 27 статьи 2 того же Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы; централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.
В соответствии со ст. 11 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении свидетельствует о правильности вывода о доказанности вины ОАО "***" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Административное наказание ОАО "***" назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и является справедливым.
Довод жалобы о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, не заслуживает внимания, поскольку противоречит материалам дела.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
Постановление судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 14 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "*** - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка