Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 7-290/2017, 7-9/2018
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 7-9/2018
судья Новгородского областного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Чусовой Я.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2017 года, которым отменено постановление N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе - главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 07 июля 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
Постановлением N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области) - главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. от 07 июля 2017 года должностное лицо - директор МАОУ "Детская флотилия "Парус" Поздняков А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Поздняковым А.С. в Окуловский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2017 года оспариваемое постановление от 07 июля 2017 года в отношении должностного лица - директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, главный государственный санитарный врач в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах, вынесший постановление о привлечении к административной ответственности Позднякова А.С., считает решение судьи районного суда незаконным, просит его отменить.
Помимо изложенного, к жалобе приложено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного начальником территориального отдела Управления Андреевой Ю.Л. срока обжалования решения судьи Окуловского районного суда по причине нахождения в отпуске в указанный процессуальный период.
Изучив материалы дела, оценив доводы ходатайства, судья считает возможным удовлетворить ходатайство и восстановить Андреевой Ю.Л. срок обжалования решения судьи, полагая пропущенным его по уважительной причине.
В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный Поздняков А.С., представил письменные возражения на жалобу с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено без участия Позднякова А.С.
Судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе Андреевой Ю.Л. в её в отсутствие, о рассмотрении дела должностное лицо административного органа извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщено.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы Андреевой Ю.Л. и возражений, представленных Поздняковым А.С., выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Чусову Я.В., согласившуюся с доводами жалобы на судебное решение, судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения N<...> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 19 июня 2017 года, назначенной в соответствии с планом мероприятий по контролю на 2017 год, согласованным с прокуратурой Новгородской области, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Андреевой Ю.Л. вынесено постановление N<...> от 07 июля 2017 года о привлечении директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Основанием для привлечения директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. к административной ответственности послужил факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в МАОУ "Детская флотилия "Парус".
В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отменяя вынесенное главным государственным санитарным врачом в Валдайском, Крестецком, Демянском, Маревском районах Андреевой Ю.Л. постановление от 07 июля 2017 года о привлечении директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, освобождая лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиваясь устным замечанием, судья районного суда исходил из того, что деяние директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С., формально содержащее признаки состава административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и является малозначительным.
Между тем, с выводами, изложенными в судебном решении, согласиться нельзя, поскольку вывод судьи о малозначительности совершенного административного правонарушения является преждевременным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о защите прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите общества и государства от административных правонарушений, а также о предупреждении административных правонарушений.
Содержание статьи 6.5 КоАП РФ имеет своей целью охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Предметами правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В статье 6.5 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Учитывая опасность нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Аналогичные требования содержатся в пункте 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" о том, что вода хозяйственно-питьевого назначения должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Из материалов дела следует, что 23 июня 2017 года в МАОУ "Детская флотилия "Парус" зафиксированы факты несоответствия питьевой воды в артезианской скважине учреждения и водопроводе корпуса "Штиль" требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа.
В питьевой воде отмечается превышение гигиенических нормативов по <...> - 0,84 мг/дм3 и 0,85 мг/дм3 (+/-0,17 мг/дм3) при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.
В соответствии с представленной Управлением информацией, присутствие железа в питьевой воде нежелательно, поступление в организм больших количеств <...> вызывает состояние, известное как <...> (обычные регуляторные механизмы работают неэффективно), когда в результате накопления <...> развивается поражение тканей. Избыточное количество <...> неблагоприятно воздействует на кожу человека, влияет на морфологический состав крови, может быть причиной возникновения аллергических реакций. Длительное воздействие соединений <...> способно вызвать в организме человека нарушения хронического характера и патологии.
МАОУ "Детская флотилия "Парус" является внешкольным учреждением для детей в возрасте от 6 до 17 лет, включительно; главными задачами деятельности является организация отдыха и оздоровления детей.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой в организации отдыха и оздоровления детей, создает существенную угрозу здоровью и охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом приведенных выше положений применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Судьей районного суда не учтено, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Угроза административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении к возложенным на лицо публичным обязанностям, соблюдение которых направлено на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, сохранности жизни и здоровья населения.
В материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и не может быть оставлено без внимания при разрешении жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены судебного решения и возвращения дела в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение жалобы на постановление должностного лица.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. удовлетворить.
Решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2017 года, принятое в отношении должностного лица - директора МАОУ "Детская флотилия "Парус" Позднякова А.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение жалобы Позднякова С.А. на постановление N<...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 07 июля 2017 года.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
