Решение Иркутского областного суда от 08 октября 2014 года №7-290/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 октября 2014 года Дело N 7-290/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 08 октября 2014 года
Судья Иркутского областного суда Царёва М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней защитника Бузунова А.И. в интересах ОАО «РЖД» на постановление судьи Ленинского районного суда г.Иркутска от 08 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «РЖД»,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Иркутска от 08 августа 2014 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Иркутский областной суд защитник Бузунов А.И. в интересах ОАО «РЖД» просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Поскольку Охранным обязательством и Актом технического состояния памятника истории и культуры (здание полиции - ...), предусмотрен срок до ... г., в течение которого ОАО «РЖД» обязано выполнить возложенные на общество Охранным обязательством от ... г. обязанности по обеспечению сохранности памятника истории и культуры, выполнению работ, указанных в Акте технического состояния от ... г., то административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное ОАО «РЖД», не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Выполнить комплексные научные исследования было предписано до ... г. Таким образом, срок давности для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности истек ... г.
В судебное заседание Президент ОАО «РЖД» Я. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Бузунова А.И. в интересах ОАО «РЖД», поддержавшего доводы жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении ОАО «РЖД» судьей Ленинского районного суда г.Иркутска соблюдено не было.
Частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Как следует из представленных материалов, здание, расположенное по адресу: ..., является выявленным объектом культурного наследия (данные изъяты) в «Сводном списке вновь выявленных объектов г.Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность - 2000 г.»).
При проведении ... года плановой документарной выездной проверки соблюдения ОАО «РЖД» обязательных требований законодательства РФ и Иркутской области в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области выявлено, что ОАО «РЖД» на основании свидетельства о государственной регистрации права от ... г., являющегося собственником ... здания, общей площадью ... кв.м, расположенного по ..., не выполнены условия Охранного обязательства от ... г. № ..., а именно: в срок до ... г. не выполнены комплексные научные исследования в составе: историко-архивные изыскания, содержащие архитектурно-художественный анализ объекта, натурные исследования (графические и фотофиксационные материалы). Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены требования, установленные п.3, п.4 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
... года по данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела правовой работы и осуществления государственного контроля службы по охране объектов культурного наследия ... Зарубиной Н.А. в отношении директора ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Таким образом, срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть с ... года, и который истек ... года.
Однако, постановлением судьи Ленинского районного суда г.Иркутска от 08 августа 2014 года, вынесенным за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, ОАО «РЖД» признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» подлежало прекращению.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Иркутска от 08 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «РЖД» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «РЖД» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу и дополнения к ней защитника Бузунова А.И. в интересах ОАО «РЖД» - удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.К. Царёва



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка