Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 7-289/2019
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 7-289/2019
12 декабря 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу М.И.В. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) <...> от 26 апреля 2019 года <...> в отношении М.И.В. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,
установил:
24 апреля 2019 года старшим государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН <...> в отношении М.И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за использование водителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
26 апреля 2019 года в отношении М.И.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не соглашаясь с данным постановлением, М.И.В. обжаловал постановление в Чудовский районный суд Новгородской области, судьей которого вынесено вышеуказанное решение от 30 сентября 2019 года.
В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе М.И.В. считает постановление должностного лица и решение судьи незаконными и подлежащими отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Среди доводов жалобы указано, что перевозчиком ООО "..." до истечения срока действия временной карты маршрута регулярных перевозок пассажиров по маршруту N 941 "г. Санкт-Петербург - п. Парфино" были предприняты исчерпывающие меры для получения постоянной карты маршрута регулярных перевозок; до настоящего времени конечный остановочный пункт указанного маршрута (в п. Парфино), входящий в согласованное расписание этого маршрута, в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок не внесен, что исключает возможность оформления и выдачи свидетельства и карты маршрута перевозчику. Приведенные обстоятельства подтверждаются принятыми арбитражными судами первой и апелляционной инстанций по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, возбужденному по аналогичному факту в отношении ООО "...". Таким образом, его вина в совершенном административном правонарушении отсутствует.
Срок обжалования М.И.В. соблюден.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела М.И.В. и представитель ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН.
Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), определяет специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ данные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Органом государственного транспортного контроля - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. При этом непосредственно контрольно-надзорные полномочия в области осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обеспечиваются Территориальными отделами государственного автодорожного надзора соответствующих Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).
В силу части 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Как установлено из материалов дела, 23 апреля 2019 года в 12 часов 05 минут по адресу: Новгородская область, Чудовский район, с. Успенское, АЗС <...>, при проведении контрольного (рейдового) мероприятия должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН выявлен факт использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту N 941 "г. Санкт-Петербург - п. Парфино" автобуса марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, принадлежащего перевозчику ООО "...", под управлением М.И.В., при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок (срок действия ранее выданной карты маршрута регулярных перевозок истек 14 июля 2016 года).
Обстоятельства дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив данные обстоятельства, признав наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя указанного выше транспортного средства обязательным, старшим государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН сделан обоснованный вывод о нарушении требований части 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ.
При рассмотрении дела по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, предметом проверки судьи районного суда были доводы жалобы об отсутствии в действиях водителя М.И.В. состава административного правонарушения со ссылками на принятие ООО "..." исчерпывающих мер к получению карты маршрута. Такие доводы в решении суда первой инстанции получили правильную правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Доводы жалобы М.И.В. о том, что отсутствие вины его работодателя ООО "..." в неполучении карты маршрута N 941 подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N<...> подлежат отклонению, поскольку в указанном судебном решении дана оценка действиям юридического лица при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту N 941 "г. Санкт-Петербург - п. Парфино" при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок, имевшим место 20 февраля 2019 года. В данном деле событие административного правонарушения зафиксировано 23 апреля 2019 года и доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства на указанный период материалы дела не содержат. В том числе, в деле не имеется доказательств, что обществом предприняты меры, свидетельствующие о надлежащей защите своих прав в целях законного осуществления деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Установив, что ООО "...", являясь профессиональным участником рынка по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на момент проверки осуществляло перевозку пассажиров по маршруту N 941 с использованием автобуса марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя М.И.В., без карты маршрута регулярных перевозок, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, что является нарушением статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ, действия водителя правильно квалифицированы по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Порядок использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров устанавливается, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Игнорируя установленные Федеральным законом N 220-ФЗ требования, которые в своей совокупности не предполагают возможности осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок без соблюдения установленных правил (в отсутствие карты маршрута), субъект транспортной деятельности осуществляет незаконную вышеуказанную деятельность, создающую опасность причинения вреда для неопределенного круга потребителей.
В судебном заседании судьей районного суда в достаточной мере были исследованы имеющиеся в деле доказательства, на основании которых судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях М.И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Административное наказание назначено М.И.В. в соответствии с санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется, исходя из фактических обстоятельств дела. Совершенное правонарушение посягает на правила и порядок, предписанные федеральным законодательством в рамках отношений, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Размер наказания определен, исходя из санкции, предусмотренной соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность условий и обстоятельств не усматривается.
Осуществление регулярных перевозок пассажиров без соблюдения действующего законодательства причиняет и создает реальную угрозу причинения обществу и государству ущерба, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлиявшие на назначение М.И.В. административного наказания.
Основания для применения статей 2.9, 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление должностного лица от 26 апреля 2019 года и решение судьи районного суда от 30 сентября 2019 года в отношении М.И.В. являются законными и обоснованными.
Исходя из изложенного, руководствуясь статей 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление <...> старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> от 26 апреля 2019 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2019 года, вынесенные в отношении М.И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу М.И.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
