Решение Тамбовского областного суда от 06 августа 2018 года №7-289/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 августа 2018 года Дело N 7-289/2018
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" в лице представителя Мичуринского территориального участка "Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Иноземцевой Н.Н. на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 14 июня 2018 года в отношении ОАО "РЖД", вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ
установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Горбунова В.Н. N 319 от 11.12.2017 г. ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ОАО "РЖД" обратилось с жалобой в Мичуринский городской суд Тамбовской области, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 января 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным решением суда, заместителем начальника Юго-Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Горбуновым В.Н. принесена жалоба о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 19 марта 2018 года вышеуказанное решение судьи Мичуринского городского суда отменено в связи с нарушением норм процессуального права и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 14 июня 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением судьи районного суда представителем ОАО "РЖД" Иноземцевой Н.Н. подана жалоба об отмене указанного решения и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Мотивирует доводы жалобы тем, что основанием для проведения плановой выездной проверки ОАО "РЖД" послужило Распоряжение Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 18.05.2017 N 248/06. Исходя из п. 6 указанного распоряжения следует, что целью проведения проверки является проверка исполнения предложений предписания N 9 от 25.05.2016 выданного по результатам проверки в соответствии с актом проверки N 36 от 25 мая 2016 года. Органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля было вынесено Распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18.05.2017 N 248/06 в отношении ОАО "РЖД", период проведения проверки установлен с 25.05.2017 по 15.06.2017. В предписании N 10 и в акте проверки N 248-06 от 15.06.2017 установлены аналогичные нарушения, прописанные в предписания N 9 от 25.05.2016 и в акте проверки N 36 от 25.05.2016.
Считает, что должностное лицо привлекло к административной ответственности ОАО "РЖД" за нарушение тех требований санитарного законодательства, которые были выявлены еще при проведении проверки в мае 2016 года, и которые нашли отражение в предписаний N9 от 25 мая 2016 года. При этом, должностное лицо, вынося обжалуемое постановление, исходило из того, что датой обнаружения административного правонарушения, соответственно, и датой совершения административного правонарушения, является 14 июня 2017 года, то есть время повторной проверки. Такой вывод должностного лица является ошибочным, поскольку повторная проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания N9 от 25 мая 2016 года, которым было предписано устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. Повторной проверкой новых нарушений санитарного законодательства не выявлено, а установлено лишь невыполнение в установленный срок тех требований санитарного законодательства, которые были выявлены 25 мая 2016 года, следовательно, с этой даты исчисляется срок давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности за вмененное правонарушение. При таких обстоятельствах, датой принятия должностным лицом обжалуемого постановления срок давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности истек.
Поскольку за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий ОАО "РЖД" на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена, не имеется оснований для привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ОАО "РЖД" Бобровскую И.В., представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Павленко Ю.В. оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не усматриваю.
Одновременно с жалобы было подано ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на решение судьи районного суда, которое не подлежит удовлетворению. В данном случае срок, установленный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на подачу жалобы не нарушен и исчисляется с момента получения копии обжалуемого постановления, то есть с 29 июня 2018 года. Поданная жалоба подлежит рассмотрению по существу.
Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, с назначением наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 18.05.2017 N 248-06 была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО "РЖД" на объекте Мичуринского территориального участка "Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД". Срок проведения проверки 15 рабочих дней: с 25.05.2017 по 15.06.2017. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены заместитель начальника Юго -Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Горбунов В.Н., специалисты-эксперты Павленко Ю.П. и Агеева Т.Г.
В ходе проверки по адресам - система водоснабжения на станции Тамбов, Ржакса, Селезни, Сабурово, Кариан- Строганово, Кочетовка, Урусово, Гротовский, Топиллы, Шахтный колодец 332 км станция Раненбург установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: не ведется в бумажной форме или электронном виде журнал контроля качества воды; не обеспечивается направление в территориальный орган Роспотребнадзора в течение трех рабочих дней выписки из журнала контроля качества воды при получении результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям.
По результатам проверки должностными лицами административного органа составлен акт проверки N248-06 от 15.06.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности, как правильно указал судья районного суда, исчисляется с указанной даты.
Под процессуальным закреплением доказательств понимается их фиксирование в установленной административно-процессуальным законом форме. Доказательства, полученные в результате процессуальных действий, закрепляются путем составления протокола.
Протокол об административном правонарушении N256 от 06.12.2017, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению юридического лица и квалификация деяния, составлен уполномоченным лицом по правилам, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.13 КоАП РФ).
Факт административного правонарушения и вина ОАО "РЖД" подтверждаются совокупностью доказательств, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 24 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям; производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения с учетом, особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 20,22 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 10 от 06.01.2015 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.
В течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).
Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении свидетельствует о доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Административное наказание ОАО "РЖД" назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и является справедливым.
Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, является несостоятельным. Обжалуемое постановление об административном правонарушении вынесено за нарушения, выявленные в результате проведенной проверки и отраженной в акте от 15 июня 2017 года, то есть срок давности по данному составу правонарушения исчисляется с 15 июня 2017 года.
Ссылка автора жалобы на то, что привлечение ОАО "РЖД" основано на акте проверки от 25 мая 2016 года, противоречит материалам дела. ОАО "РЖД" привлекалось не за неисполнение предписания, выданного по результатам проверки от 25 мая 2016 года, а за факты, выявленные в результате проведенной проверки 15 июня 2017 года.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Иные доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств дела. Оснований для несогласия с данной оценкой не усматривается, поскольку в жалобе не приведено мотивов, указывающих на существенные нарушения, допущенные при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Тамбовского областного суда,
решил:
решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 14 июня 2018 года в отношении ОАО "РЖД", вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" в лице представителя Мичуринского территориального участка "Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Иноземцевой Н.Н. - без удовлетворения.
Судья - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка