Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 10 сентября 2020 года №7-288/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 7-288/2020
Судья Верховного Суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО "Майкопская нерудная компания" по доверенности Гиша М.А. на постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.07.2020, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении ООО "Майкопская нерудная компания",
установил:
постановлением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.07.2020 ООО "Майкопская нерудная компания" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В своей жалобе на указанное постановление судьи защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО "Майкопская нерудная компания" по доверенности Гиш М.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обществом допущено какое-либо нарушение природоохранного законодательства, что исключает его ответственность по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 1 статьм 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные судом.
Нарушения вышеуказанных требований закона допущены в ходе рассмотрения настоящего дела, так как в принятом постановлении отсутствует исследование и оценка доказательств, на основании которых сделан вывод о совершении обществом вмененного правонарушения, не рассмотрен вопрос о допустимости представленных по делу доказательств, содержание которых не исследовано.
При этом, в соответствии с требованиями статей 1.5, 26.11 КоАП РФ обязанность по доказыванию вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложена на должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении. При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена администратвина ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
19.05.2020 ведущим специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея государственным инспектором Хейшхо М.И. составлен протокол об административном правонарушении N 000183, из которого следует, что 19.05.2020 в 11 часов 30 минут на основании письма (вх. N 1474 от 17.03.2020), поступившего из Прокуратуры г. Майкопа и административного расследования установлено, что на территории ООО "Майкопская нерудная компания", по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, в 2-х км. Юго-восточнее ст. Ханской с кадастровым номером 01:08:1312002:94, выявлен факт складирования опасных отходов в непредназначенных и необорудованных должным образом местах, а именно емкости неутилизированных моторных масел, отработанные автомобильные покрышки, которые являются отходами производства и относятся к четвертому классу опасности, складированы на почву, а также на почве зафиксированы следы отработанного моторного масла, что является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ.
Определением начальника Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Колесникова С.В. от 19.05.2020 материалы об указанном административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения.
Постановлением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.07.2020 ООО "Майкопская нерудная компания" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
Также определение отходов производства содержится в пункте 3.11 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, из которого следует, что отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
По смыслу данных норм, решение об отнесении веществ (предметов), образованных в процессе производства и потребления, к отходам принимается лицами, в процессе производства и потребления которых данные вещества образовались.
При рассмотрении настоящего дела общество последовательно отрицало факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, приводя доводы о том, что обнаруженные покрышки и емкости с маслом не утратили свои функциональные свойства и их продолжают использовать на производстве, они не являются отходами производства и потребления, перечисленные предметы находились на гравийном покрытии территории промышленного предприятия (земли промышленного производства), а не на почве. Доказательств, что их нахождение в данном месте создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья, не представлено.
Факт совершения указанных нарушений суд посчитал доказанным, в том числе актом проведенного обследования территории от 18.02.2020 с фотоматериалом.
В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Проведение осмотра направлено, в том числе, на обнаружение и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении.
Согласно ату осмотра территории (л.д. 35), он составлен без участия представителя общества, в отсутствие понятых и видеозаписи, и из пояснений представителя Управления следует, что он составлен в рабочем кабинете, что не согласуется с требованиями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, акт осмотра территории об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.
Из фотографий, имеющихся в материалах дела (36-38), не следует, что выявленные отходы складируются непосредственно на почву, на ксерокопиях фотографий видно, что отходы находятся на гравийном покрытии, а две канистры, стоящие рядом закрыты и защищены от влияния атмосферных явлений, автомобильные покрышки расположены рядом со спецтехникой и автотранспортными средствами общества.
Не опровергнуты доводы привлекаемого юридического лица о том, что о том, что обнаруженные покрышки и емкости с маслом не утратили свои функциональные свойства и их продолжают использовать на производстве.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обнаруженные предметы являются отходами производства, утратили потребительские свойства и накоплены за длительный период времени и не используются в производственном цикле. При этом содержимое емкостей не исследовано, доказательств, что в них содержится моторное масло, утратившее эксплуатационные свойства, не представлено.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.07.2020 не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежат отмене.
При этом, судом учитывается, обществом ведется учет отходов, имеется паспорт на отходы I - IV класса опасности, определены ответственные лица за обращение с отходами производства, прошедшие обучение в области обращения с опасными отходами, ведется журнал первичного учета образования отходов, наличествует договор на оказания услуг по утилизации опасных отходов, что не оспаривалось представителем Управления в судебном заседании.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.07.2020, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Майкопская нерудная компания" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Майкопская нерудная компания" прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.07.2020.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея подпись Ж.К. Панеш


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка