Решение Иркутского областного суда от 22 сентября 2021 года №7-287/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 7-287/2021
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.главы администрации Молькинского муниципального образования Платоновой А.А. на постановление судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ Администрация Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области (далее - Администрация, орган местного самоуправления) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Копия постановления судьи районного суда получена лицом, привлекаемым к административной ответственности, ДД.ММ.ГГ.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, и.о. главы Администрации Молькинского сельского поселения Платонова А.А. не согласилась с постановлением судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области. В обоснование доводов жалобы указала, что орган местного самоуправления сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, поскольку организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом относится к вопросам местного значения муниципального района. Обеспечение водоснабжением муниципального образования осуществлял индивидуальный предприниматель Харлов А.А., концессионное соглашение с которым расторгнуто на основании решения арбитражного суда от ДД.ММ.ГГ, объекты концессионного соглашения приняты органом местного самоуправления с ДД.ММ.ГГ, решен вопрос подключения электричества к водонапорным башням. Срок обжалования предписания от ДД.ММ.ГГ органом местного самоуправления пропущен. В настоящее время отсутствует необходимость в эксплуатации всех водонапорных башен, имеются противопожарные водоемы, объем воды в которых составляет 822 кубических метра, имеется пожарная часть ПЧ-137, две пожарные машины и личный состав в количестве одиннадцати человек.
Глава администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области Мадасов Ю.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, учитывая, что необходимым и обязательным его участие в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области Константинова Т.А., доводы жалобы поддержала.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Усть-Удинского районного суда Иркутской области N, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, приобщенные к материалам дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка N 107 Усть-Удинского района от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, Администрация Молькинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение требований пожарной безопасности, которые требовалось устранить по предписанию органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГ, в срок до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ по результатам проверки федеральным органом пожарного надзора Администрации Молькинского сельского поселения выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что органом местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах села АДРЕС и на прилегающих к ним территориях (пункт 2 предписания от ДД.ММ.ГГ). Срок исполнения пункта 2 данного предписания истек ДД.ММ.ГГ.
На основании распоряжения врио заместителя главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Боброва Р.А. от ДД.ММ.ГГ N в период времени с ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности (реализация первичных мер пожарной безопасности) в отношении Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, расположенной в селе АДРЕС, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления не выполнен в установленный срок ДД.ММ.ГГ пункт 2 законного предписания от ДД.ММ.ГГ N об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: органом местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах села АДРЕС и на прилегающих к ним территориях, ввиду отсутствия электричества, что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.
ДД.ММ.ГГ государственным инспектором города Саянска, города Зимы, Зиминского, Усть-Удинского районов по пожарному надзору Мамаевым П.П. в отношении Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением государственного инспектора города Саянска, города Зимы, Зиминского, Усть-Удинского районов по пожарному надзору Мамаева П.П. от 21 мая 2021 года протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения в Усть-Удинский районный суд Иркутской области.
Постановлением судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ Администрация Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состоявшееся судебное постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу абзацев второго и шестого части 3 статьи 23.1 названного Кодекса дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Санкция части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве административного наказания для юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Таким образом, для определения подсудности рассмотрения дела необходимо выяснить возможно ли приостановление деятельности органа местного самоуправления - Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1 Федерального закона N 131-ФЗ).
В структуру органов местного самоуправления входит местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (часть 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ).
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридического лица (части 1 и 7 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу положений статей 70, 71, 72 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Основания наступления ответственности органов местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Таким образом, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует вопросы деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе администраций сельских поселений, а также предусматривает наступление специальной ответственности данных органов перед государством и населением. Административное приостановление деятельности исполнительного органа местного самоуправления невозможно в силу Конституции Российской Федерации и названного Федерального закона N 131-ФЗ.
Административное наказание в виде административного приостановления деятельности Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области в соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могло быть назначено, поскольку Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области является органом местного самоуправления, создана для решения вопросов местного значения поселения, поэтому такая мера административного наказания, как административное приостановление деятельности к этому юридическому лицу применяться не может.
Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области не может быть признано законным и подлежит отмене.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Оснований для направления дела на рассмотрение по подведомственности не усматривается, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.
Как усматривается из предписания государственного инспектора города Саянска, города Зимы, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Наумова А.А. от ДД.ММ.ГГ N, Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области следовало в срок до ДД.ММ.ГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности и создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах села АДРЕС и на прилегающих к ним территориях.
Поскольку требование данного предписания в установленный срок ДД.ММ.ГГ не выполнено, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГ.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения ДД.ММ.ГГ в Иркутском областном суде жалобы и.о.главы администрации Молькинского муниципального образования Платоновой А.А. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
решил:
Жалобу и.о.главы администрации Молькинского муниципального образования Платоновой А.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Молькинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка