Решение Иркутского областного суда от 17 октября 2017 года №7-285/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 октября 2017 года Дело N 7-285/2017
 
г. Иркутск 17 октября 2017 года
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., с участием переводчика А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гасанова М.Э.о. и его защитника Алырзаева Р.Г.о. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гасанова М.Э.о., (данные изъяты),
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска Шовкомуда С.П. от 21 сентября 2017 года гражданин Республики Азербайджан Гасанов М.Э.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Этим же судебным актом до исполнения постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Гасанова М.Э.о. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по < адрес изъят>.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Гасанов М.Э.о. и его защитник Алырзаев Р.Г.о., не оспаривая доказанность вины Гасанова М.Э.о. в совершении правонарушения и правильность юридической квалификации им содеянного, просят изменить постановление по делу об административном правонарушении, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации по тому основанию, что гражданин Республики Азербайджан Гасанов М.Э.о. на момент рождения у граждан России являлся гражданином Российской Федерации, поскольку родился в < адрес изъят>.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Гасанова М.Э.о. и защитника Алырзаева Р.Г.о., поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Судом установлено, что гражданин Республики Азербайджан Гасанов М.Э.о. 06 декабря 2016 года въехал на территорию Российской Федерации, на миграционном учете состоял до 04 марта 2017 года по адресу: < адрес изъят>, по истечении срока пребывания 04 марта 2017 года территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил требования части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.
Доказательств, подтверждающих законность пребывания Гасанова М.Э.о. на территории Российской Федерации в деле не имеется.
При производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства судьей Свердловского районного суда г. Иркутска определены правильно. К выводу о виновности Гасанова М.Э.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Свердловского районного суда г. Иркутска пришел на основании совокупности доказательств, полученных в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованных в судебном заседании и оцененных в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.
Действия Гасанова М.Э.о. правильно квалифицированы судьей Свердловского районного суда г. Иркутска по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении Гасанову М.Э.о. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Гасанову М.Э.о. в пределах санкции закона, устанавливающего административную ответственность за совершенное им правонарушение. При назначении наказания судьей Свердловского районного суда г. Иркутска учтены все обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении Гасанову М.Э.о. административного наказания судьей Свердловского районного суда г. Иркутска требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены.
Доводы защитника о том, что наказание Гасанову М.Э.о. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено необоснованно и влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации проживает его отец, являющийся гражданином Российской Федерации, а также доводы о том, что на момент рождения Гасанов М.Э.о. являлся гражданином Российской Федерации, поскольку его родителями являются граждане России и местом его рождения является < адрес изъят>, в рассматриваемом случае повлечь отмену состоявшегося по делу постановления не могут.
Согласно представленного паспорта Гасанов М.Э.о. является иностранным гражданином-гражданином Республики Азербайджан, гражданином Российской Федерации он не является, доказательств обращения Гасанова М.Э.о. в компетентные органы по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не представлено.
Документов, предусмотренных статьей 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» которые удостоверяли бы гражданство Российской Федерации Гасанова М.Э.о в материалах дела не усматривается.
Ранее, постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2016 года Гасанов М.Э.о. был привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в том, что он 14 апреля 2016 года прибыл в Российскую Федерацию и по истечении определенного срока пребывания территорию России не покинул. В судебном заседании было установлено, что у Гасанова М.Э.о. в России проживает родной брат, который является гражданином Российской Федерации. Гасанов М.Э.о. суду пояснял, что целью его приезда в Россию являлось постоянное жительство в < адрес изъят> со своей семьей и получение гражданства Российской Федерации. При указанных обстоятельствах, рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение административного правонарушения, суд посчитал возможным назначить Гасанову М.Э.о. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании 21 сентября 2017 года в Свердловском районном суде г. Иркутска Гасанов М.Э.о. пояснял, что не уехал на родину по окончании срока пребывания, потому что не хотел. Проживает в < адрес изъят> с женой, являющейся гражданкой Азербайджана, и совместным ребенком, которые находятся на территории Российской Федерации законно, его отец гражданин России Э. также проживает в < адрес изъят>.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Э., Х. пояснили, что Гасанов М.Э.о. родился в городе < адрес изъят>, в дальнейшем уехал на постоянное место жительство в Азербайджан, где учился, проходил службу в армии, в настоящее время проживает с женой гражданкой республики Азербайджан в < адрес изъят>, места работы не имеет, не учится.
Таким образом, Гасанов Э.Д.о. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации не предпринимал попыток узаконить свое присутствие. Мер, направленных на прекращение противоправного поведения, Гасанов Э.Д.о. не предпринимал, правонарушение было вновь пресечено должностными лицами полиции.
Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусмотрено, что признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости учитывать из гуманитарных соображений семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопросов как о депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории, притом что семья и семейная жизнь, которые относятся к ценностям, поставленным под защиту Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и не обеспечивают иностранным гражданам безусловного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О).
Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Поведение Гасанова Э.Д.о., регулярно без уважительных причин находящегося в Российской Федерации нелегально, без постановки на миграционный учет, не сообщающему о себе достоверные и достаточные сведения, касающиеся места и порядка его пребывания в России, свидетельствует о его стойком нежелании соблюдать российское миграционное законодательство.
Учитывая, что ранее гражданин Республики Азербайджан Гасанов М.Э.о. привлекался к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако противоправного поведения не прекратил, применение к Гасанову М.Э.о меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость, а также соразмерность назначенного наказания предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и в данном случае не свидетельствуя об отступлении от конституционного требования пропорциональности (соразмерности) в части строгости соответствующих санкций.
При указанных обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Гасанову М.Э.о. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Свердловского районного суда г. Иркутска, по делу не допущено.
Жалоба Гасанова М.Э.о. и его защитника Алырзаева Р.Г.о. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гасанова М.Э.о. оставить без изменения, жалобу Гасанова М.Э.о. и его защитника Алырзаева Р.Г.о. - без удовлетворения.
Содержать гражданина Республики Азербайджан Гасанова М.Э.о., Дата изъята года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по < адрес изъят> (на правах обособленного отдела с местом дислокации < адрес изъят>) до исполнения постановления судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 21 сентября 2017 года, но не долее, чем до 17 октября 2019 года.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка