Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N 7-2829/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 10 ноября 2022 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Михайловой Н.А., административное дело по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2022 года в отношении

Винниковой Натальи Владимировны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>а <адрес>, с высшим образованием, не замужней, имеющей <...> несовершеннолетних детей, работающей экономистом в <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности <...> В.Д. N... от <дата> Винникова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 8-6-1 Закона Санкт- Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2022 года постановление N... от <дата> отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности <...> О.И. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного решения районного суда. В обосновании жалобы указала, что судьёй районного суда сделан ошибочный вывод, что на фотоматериалах изображена не Винникова Н.В. и подпись в протоколе об административном правонарушение отличается. Должностное лицо ссылается на законность и обоснованность постановления заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности <...> В.Д. N... от <дата> согласно которого Винникова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 8-6-1 Закона Санкт- Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Винникова Н.В. и Председатель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности <...> О.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусмотрена административная ответственность за неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 (ред. От 09.05.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с п. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Санкт-Петербурга от 20.10.2005 N 514-76 "О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге", с учетом Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 30.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19", в связи с угрозой распространения на территории Санкт-Петербурга новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории Санкт-Петербурга для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности. Информация о необходимости соблюдения режима самоизоляции доведена до граждан в установленном законом порядке, а также общедоступно освещена посредством телерадиовещания, сети интернет и иными агитационными способами.

В силу п. 2-20 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19" по 15.06.2022 обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты при посещении помещений организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, в том числе объектов торговли и бытового обслуживания, вокзалов, аэропорта, станций общественного транспорта, а также во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, на остановках общественного транспорта, за исключением работников перевозчика, находящихся в кабине транспорта общего пользования, оборудованной изолированной перегородкой от основного отделения транспорта общего пользования.

Основанием для составления в отношении Винниковой Н.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", послужили следующие обстоятельства.<дата> Винникова Н.В. находилась на территории Петербургского метрополитена, на станции метрополитена "Пионерская" по адресу: <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, (без медицинской маски, маски одноразовой (многоразовой, респиратора) и иных их заменяющих текстильных изделий).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Винниковой Н.В. к административной ответственности постановлением заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности <...> В.Д. N... от <дата>.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ определено, что при производстве по делу об административном правонарушению подлежат выяснению в том числе: событие административного правонарушения; лицо, совершеннее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обжалуемое судебное решение законным признать нельзя.

В нарушении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений выводы судьи районного суда о прекращении производства по делу не мотивированы.

Вместе с тем, следует учитывать, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 2-75 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 (ред. от 26.10.2022) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 27 мая 2022 года приостановлено действие пункта 2-20.

Таким образом, приведенные выше нормы пункта п. 2-20 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Винниковой Н.В. к административной ответственности), устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Винниковой Н.В. возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, утратили силу.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты, вынесенные в отношении Винниковой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос N 22).

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении Винниковой Натальи Владимировны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Куприк С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка