Решение Тамбовского областного суда

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 05 июля 2021 года Дело N 7-282/2021

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на постановление заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора Перуновского Н.Н. от 29 апреля 2021 года N Т4/264-178 и решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 7 июня 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора Перуновского Н.Н. от 29.04.2021 N Т4/264-178 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газового оборудования котельной инв. N ***, расположенной по адресу: г***, на срок 30 суток.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в суд с жалобой о его отмене.

Решением судьи Советского районного суда г.Тамбова от 7 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось с жалобой в вышестоящий суд об их отмене.

Указывает, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо осуществляет свою деятельность в целях реализации полномочий Минобороны России в сфере, жилищно-коммунального хозяйства, в целях теплоснабжения объектов казарменно-жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи, коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Соответственно должностным лицом и судом не была применена ст. 2.7 КоАП РФ. Учреждение действовало в состоянии крайней необходимости, связанной с обеспечением теплом объектов Министерства обороны, в том числе казармы и жилые помещения для военнослужащих, в целях предотвращения наступления более неблагоприятных последствий - ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния, вызванного отсутствием тепла и нанесения вреда охраняемым законом интересам государства.

При этом важно отметить, что последствия необеспечения теплом объекта Министерства обороны могли быть крайне негативными для неопределенного круга лиц. На момент проведения проверки военной прокуратурой Тамбовского гарнизона, во избежание роста социальной напряженности населения и срыва бесперебойного теплоснабжения потребителей, остановить эксплуатацию котельной N 2/15 военного городка 2, по тепловым сетям которой осуществляется теплоснабжение объектов социальной и военной инфраструктуры, не представлялось возможным.

Не было принято во внимание то обстоятельство, что имеющиеся нарушения имели место уже на момент организации Учреждения (на 01.04.2017). Они не могли быть устранены по причине того, что финансирование Учреждения производилось и до настоящего времени производится в недостаточном объёме.

Вины Учреждения в имеющихся нарушениях нет. Установленные правонарушения явились не следствием пренебрежительного отношения Учреждения к установленным нормам и правилам, а следствием малого финансирования. При этом, Учреждение не может перестать эксплуатировать его теплоустановки и другое тепловое оборудование в целях сохранения его функций и свойств и во избежание причинения ущерба зданию. Кроме того, нарушения не привели к причинению какого либо ущерба и негативным последствиям.

Эксплуатация котельной N *** осуществляется на основании Приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 172 от 18.01.2017, а также Акта приема-передачи от 01.04.2017, подписанного в установленном порядке передающей и принимающей сторонами.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2014 N 333 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных силах Российской Федерации", по окончании подготовки объектов материально-технической базы соединения (воинской части) к работе в зимний период комиссия составляет акт проверки готовности зданий и коммунальных сооружений военного городка, занимаемого соединением (воинской частью), к зиме (приложение N 9 к Руководству), в котором делаются выводы и предлагаются меры по устранению отмеченных недостатков.

Проверка готовности котельной N *** к работе в осенне-зимний период проводится ежегодно. Кроме того, проводились осенние осмотры, по результатам которых были составлены соответствующие акты

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 марта 2017 года N 125 "О внесении изменения в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082" Федеральный государственный энергетический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, государственный энергетический надзор в Вооруженных Силах осуществляется уполномоченными структурами Минобороны России и проведение проверок филиалов Учреждения территориальными органами Ростехнадзора представляется неправомерным.

Учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, у административного органа не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав старшего помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона Каменского Е.Р., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Из материалов дела следует, что приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, расположенное по адресу: 105066, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б.

Согласно названному приказу и Уставу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, утверждённому приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России N 607 от 03.03.2017, основной целью деятельности учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Жилищно-коммунальная служба N 15 (г. Рязань) является структурным подразделением ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ.

В эксплуатации жилищно-коммунальная службы N 15 находятся объекты теплового хозяйства, расположенные на территории Тамбовской области, в том числе котельная инвентраный N *** на территории войсковой части *** по адресу: ***.

Котельная закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ на основании приказа Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 838 от 24.03.2017.

Согласно критериям, указанным в Приложениях N 1 и N 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии). Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно приложению N 1 к техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённому постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 870, наружные и внутренние газопроводы классифицируют по давлению в сетях газораспределения и газопотребления: газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа); газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно); газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно); газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно); газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

При проверке котельной был произведен осмотр следующих технических устройств: газораспределительная установка для снижения рабочего давления газа со среднего на низкое, установленная в здании котельной инв. N ***; внутреннее газовое оборудование котельной; водогрейные котлы;

При проведении проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности.

Не в полном объёме проведена идентификация объекта, расположенного по адресу: ***: "Система теплоснабжения котельной N 180". В сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствует, информация о газопроводах и газовом оборудовании котельной инв. N ***, чем нарушены требования п. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". раздел II "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471;

Предохранительные запорные клапаны на газопроводах к горелкам котлов котельной инв. N 2/15 находятся не в рабочем состоянии (работоспособность устройства обеспечивается подручными средствами, а именно бытовым приспособлением прищепка.), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 4, 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 531; пп. 77 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870; пп. 6.5.6, 6.5.10 СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" и пп. 5.18 СП 42-101-2003 "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб", указанных в "Перечне документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия", утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1005-р.

Отсутствуют датчики сигнализаторов загазованности по метану и датчики сигнализаторов загазованности по окиси углерода в помещениях с газоиспользующим оборудованием котельной инв. N 2/15, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; пп. 4, 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531; пп. 53, 71, 77 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870; п. 7.2 СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002", указанного в "Перечне документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о без-опасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия", утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1005-р.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - в котельной инв. N 2/15 (ГРУ, внутренние газопроводы, газогорелочные устройства), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 4,6 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531; п. 76 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870..

Не обеспечено выполнение комплекса мероприятий по мониторингу технического состояния технологических защит, блокировок и сигнализации, установленных на газовом оборудовании, согласно установленным требованиям путём проверки их на срабатывание (отсутствует как собственный аттестованный в установленном порядке персонал, так и договор со сторонней специализированной организацией), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 531; п. 77 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.

Не поверены в установленном порядке манометры, установленные на внутреннем газовом оборудовании и ГРУ котельной инв. N 2/15, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; пп. 4 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531; п. 77 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.

Линия редуцирования (регулятор давления с предохранительными клапанами) ГРУ, не обеспечивает безопасную подачу газа к газоиспользующему оборудованию котельной N 15 в заданных пределах (на регуляторной пружине лежит груз), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 4, 9 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. N 531; пп. 74 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870; пп. 6.5.6, 6.5.10 СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" и пп. 5.18 СП 42-101-2003 "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб", указанных в "Перечне документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия", утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1005-р.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 05 апреля 2021 года военным прокурором Тамбовского гарнизона постановления о возбуждении в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки военной прокуратурой Тамбовского гарнизона с привлечением специалистов Верхне-Донского управления Ростехнадзора в Тамбовской области деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при эксплуатации котельных на территории Тамбовского гарнизона от 12.03.2021; постановлением военного прокурора Тамбовского гарнизона о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.04.2021; письменными объяснениями представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Беляева О.К., выпиской из приказа начальника директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 24.03.2017 N 838 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России" с приложением перечня недвижимого имущества, согласно которому котельная инв. N 2/15 по адресу: г. Тамбов, ул. Комиссара Московского, ВГ N 2, на праве оперативного управления закреплена за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России"; уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья районного суда исходила из того, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Допущенные учреждением вышеназванные нарушения, выразившиеся в эксплуатации на опасном производственном объекте, имеют высокую степень риска, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (гибели людей, утрате ими здоровья), и именно от этих неблагоприятных последствий законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая соответствующие правила.