Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 7-282/2020
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 7-282/2020
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Конаковского межрайонного прокурора К.А.А. на определение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 10 августа 2020 года по административному материалу о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Э.З" К.Е.Г.,
установил:
определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 10 августа 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Э.З" (далее - ООО "Э.З") К.Е.Г.. и материалы, приобщенные к нему, возвращены заместителю Конаковского межрайонного прокурора для устранения нарушений (л.д. 39-42).
В протесте, поданном в Тверской областной суд, заместитель Конаковского межрайонного прокурора просит определение судьи городского суда отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обосновании доводов протеста указывает, что оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору не имелось, поскольку недостатки указанные в определении как существенные и не устранимые таковыми не являются, так как могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Указывает, что Конаковская межрайонная прокуратура была ограничена в сроках проведения проверки и сбора материалов проверки, поскольку выявленные у ООО "Э.З" нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях эпидемии коронавируса при продолжении деятельности лагеря могли непосредственно повлиять на здоровье несовершеннолетних. Из объяснений генерального директора ООО "Э.З" К.Е.Г. следует, что она подтвердила наличие организации отдыха детей под ее руководством, с нахождением в нем несовершеннолетних, с заключением договоров с их родителями и выданными доверенностями от родителей на сопровождающих детей. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении К.Е.Г. разъяснялись права по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем имеется подпись, и после дачи объяснений имеется её подпись однако она не видна на копии данного документа, в связи с чем может быть представлен оригинал (л.д. 46-49).
Проверив материалы дела в части законности опротестованного определения судьи городского суда, оценив обоснованность доводов протеста прокурора, выслушав генерального директора ООО "Э.З" К.Е.Г., считавшую протест необоснованным, поскольку все запрашиваемые при проведении проверки документы ею были представлены прокурору, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как видно из представленных материалов, Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка с целью выявления несанкционированных детских лагерей на территории Конаковского района и ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Э.З" К.Е.Г. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на официальном сайте ООО "Э.З" размещена информация об организации в 2020 г. детского лагеря на три смены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с организацией проживания в палатках, 5-ти разового питания, творческих и спортивных занятий, но при этом с ДД.ММ.ГГГГ у общества отсутствовало санитарно- эпидемиологическое заключение, выданное Роспотребнадзором, и в соответствии с пунктом 3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 в условиях COVID-19 не допускается организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.
ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми материалами поступило в Конаковский городской суд Тверской области.
Определением судьи городского суда от 10 августа 2020 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Из содержания определения судьи городского суда следует, что основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в Конаковскую межрайонную прокуратуру послужили следующие обстоятельства: из представленных материалов невозможно установить имелась ли у органов прокуратуры информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором; объяснения генерального директора ООО "Э.З" К.Е.Г. не отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, так как ей не разъяснялись положения статьи 25.1 КоАП РФ, а также отсутствует её подпись по окончанию объяснений; отсутствуют доказательства о принадлежности детского палаточного лагеря "Ф" ООО "Э.З", которые признаны невосполнимыми, что в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ влечет их возвращение должностному лицу их составившему.
Указано, что в нарушение Приказа от 31 марта 2015 г. N 526 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях" материалы дела не прошиты в четыре прокола и не пронумерованы листы дела, отсутствует внутренняя опись документов дела.
Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения о том, привлекался ли ранее генеральный директор ООО "Э.З" К.Е.Г. к административной ответственности, что не позволяет назначить наказание в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ (л.д. 39-42).
Вместе с тем вышеуказанное определение нельзя признать законным.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ.
Анализ положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Составление протокола осуществляется уполномоченным на то должностным лицом, который является процессуально самостоятельным субъектом административно-процессуальных отношений, осуществляющим производство по делу. Он вправе самостоятельно определять совокупность доказательственной информации, имеющей значение для данного дела, самостоятельно формулировать в протоколе об административном правонарушении объем обвинения.
Так, в представленных материалах имеется постановление заместителя прокурора Конаковского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного с участием генерального директора ООО "Э.З" К.Е.Г. в котором ей разъяснялись положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ, что подтверждается её личной подписью (л.д. 4).
Копия Устава ООО "Э.З" и иные документы на отсутствие которых было указано в определении судьи городского суда, могли быть запрошены судом как при принятия данного дела к производству, так и при рассмотрении дела.
При изложенных обстоятельствах с выводами о том, что имеются и существенные недостатки, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела, согласиться нельзя.
Кроме того, правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденные Приказом Минкультуры России от 31 марта 2015 г. N 526, не регулирует формирование и оформление материалов об административных правонарушениях для направления их суд на рассмотрение.
Таким образом, существенных недостатков, которые препятствовали бы принятию материала об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Э.З" К.Е.Г.., и не могли быть устранены при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.
При таких обстоятельствах определение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 10 августа 2020 г. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело об административном правонарушении и другие материалы дела направлению на новое рассмотрение в тот же суд со стадии принятия его к производству.
Руководствуясь статьями 29.4, 29.12 КоАП РФ, судья
определил:
протест заместителя Конаковского межрайонного прокурора Тверской области К.А.А. - удовлетворить.
Определение судьи Конаковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Э.З" К.Е.Г. отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми материалами направить в Конаковский городской суд Тверской области на стадию принятия к производству.
Судья И.В. Яшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
