Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 7-282/2018
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 7-282/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
при секретаре Никулиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июля 2018 года жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пирумова Б.И. на решение судьи Лопатинского районного суда Пензенской области от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 07 февраля 2018 года ООО "МК-Агро" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Решением судьи Лопатинского районного суда Пензенской области от 30 мая 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба генерального директора ООО "МК-Агро" Сузимовой В.И. удовлетворена.
С таким решением судьи не согласился заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пирумов Б.И., в жалобе просит отменить решение судьи, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Афанасьевой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, генерального директора ООО "МК-Агро" Сузимовой В.И., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области <данные изъяты> было выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что 24 января 2018 года в 10 часов 35 минут, в ходе осмотра земельных участковсельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га., расположенных в границах Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, географические координаты широта <данные изъяты> на общей площади <данные изъяты> га. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к зарастанию участков густой сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (сосна 5-8 м.), что является очагом размножения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур и негативно влияет на фитосанитарное состояние земель.
Арендатором указанных земельных участков согласно договору аренды земельных участков N п-1 от 21.04.2017 года является ООО "МК-Агро".
В связи с выявленными нарушениями 24 января 2018 года в отношении ООО "МК-Агро" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "МК-Агро" за отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, судья районного суда исходила из того, что срок освоения земельных участков, находящихся в аренде у ООО "МК-Агро", на которые распространяются действие ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на момент проведения проверки не истек, в связи с чем, основания для привлечения к ответственности юридического лица отсутствуют.
С данные выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Выводы судьи об отсутствии в действиях ООО "МК-Агро" сделаны преждевременно по неполно исследованным доказательствам по делу.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 5 пункта 1 части 2 статьи 45 Земельного Кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Применяя положения вышеприведенных норм права, судьей районного суда не было принято во внимание, что указанные нормы подлежат применению в случае принудительного изъятия у собственников и пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения в судебном порядке.
Неиспользование земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в течение срока менее трех лет, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являться не может.
Данные обстоятельства не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Лопатинского районного суда Пензенской области от 30 мая 2018 года в отношении ООО "МК-Агро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, не истек.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Лопатинского районного суда Пензенской области от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "МК-Агро" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья областного суда - П.Г. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
