Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 7-28/2020
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 7-28/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу Якубова Уткирбека Шавкат угли на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 25 января 2020 года, которым постановлено:
Признать гражданина Республики Узбекистан Якубова Уткирбека Шавкат угли виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, который подлежит уплате по следующим реквизитам: Идентификатор N УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области) ИНН N, КПП N, Код ОКТМО N, номер счета получателя N в отделении Липецк г.Липецк БИК N КБК N, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного наказания в силу ч.5 ст.3.10 КоАП РФ применить к Якубову У.Ш.у. содержание в спец. учреждении для помещения иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 25 января 2020 гражданин <данные изъяты> Якубов У.Ш.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Якубов У.Ш.у. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что суд не учел, что на территории Российской Федерации он имеет двоих детей и гражданскую жену.
Выслушав Якубова У.Ш.у., просившего постановление отменить в части назначения наказания в виде выдворения, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 4 ст. 18.8. КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.01.2020 г., составленного в отношении Якубова У.Ш.у. по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, ему в вину вменяется, что Якубов У.Ш.у., который ранее привлекался к административной ответственности постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 17.07.2019 года по ч.1. ст.18.8 КоАП РФ, повторно нарушил режим пребывания в Российской Федерации, который выразился в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно, после 90 суток с даты въезда 18.07.2019 года не выехал за пределы РФ, а именно, с даты пересечения границы Российской Федерации 18.07.2019 г. по 24.01.2020 г., когда был обнаружен в ходе проверки, находился на территории Российской Федерации, не выехав после истечения 90 суток с даты въезда за пределы Российской Федерации.
Судья районного суда, признавая Якубова У.Ш.у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, кроме того указал также на то, что Якубов У.Ш.у. не имеет документов, подтверждающих его право на пребывание в РФ, и не имеет регистрации в РФ по месту пребывания.
С указанным постановлением судьи о квалификации действий Якуюова У.Ш.у нельзя согласиться по следующим основаниям.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 указанного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что срок пребывания въехавшего 18.07.2019 г. в Российскую Федерации гражданина Республики Узбекистан Якубова У.Ш.у. на момент его выявления на территории РФ истек, однако Якубов У.Ш.у. не выехал из Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания в РФ.
Таким образом, его действия подпадают под состав правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ.
В тоже время, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, которую вменяют в вину Якубову У.Ш.у., образует совершение им повторно в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, то есть, совершение повторно в течение года правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ не образует.
При таких обстоятельствах, полагаю, что должностным лицом, составившим протокол, и судьей действия Якубова У.Ш.у. неправильно квалифицированы по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ
Как следует из разъяснений, данных в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Поскольку состав правонарушений, предусмотренных ч.1.1. ст.18.8 и ч.4 ст.18.8 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, и учитывая, что диспозиция ч.1.1 ст.18.8 КоАП предусматривает более мягкое наказание, чем ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, полагаю, что действия Якубова У.Ш.у. могут быть пере квалифицированы с ч.4 на ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление судьи надлежит изменить.
Кроме того, поскольку исходя из содержания протокола об административном правонарушении, Якубову У.Ш.у. не вменялось нахождение на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание в РФ, и отсутствие регистрации в РФ по месту пребывания, то с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, из мотивировочной части постановления судьи Октябрьского районного суда надлежит исключить вменение Якубову У.Ш.у. данных нарушений.
Поскольку ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, а именно, наличием вступившего в законную силу постановления о привлечении Якубова У.Ш.у. к административной ответственности (постановление Ершовского районного суда Саратовской области от 17.07.2019 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ), считаю необходимым назначить ему основное наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.
Кроме того, в силу части 4 статьи 3.10 КоАП РФ считаю необходимым назначить Якубову У.Ш.у. и дополнительное наказание в виде выдворения с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку он не имеет средств для добровольного исполнения постановления, оставив в качестве меры обеспечения исполнения данного наказание содержание его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.
Довод жалобы о том, что не имеется оснований для применения в отношении Якубова У.Ш.у. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на территории РФ он имеет двоих детей и гражданскую жену, основанием для неприменения выдворения не является.
Санкция части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ наряду с назначением административного штрафа предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Проживание в РФ с гражданской женой, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Наличие детей на территории РФ при отсутствии документов об отцовстве также не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
При таких обстоятельствах оснований, по которым дополнительное наказание в виде выдворения в силу части 3 статьи 3.3 КоАП РФ не может быть назначено, не представлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 25 января 2020 года, вынесенное в отношении Якубова Уткирбека Шавкат угли, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.
Переквалифицировать действия Якубова Уткирбека Шавкат угли с части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из мотивировочной части постановления исключить вывод суда о виновности Якубова У.Ш.у в совершении правонарушения, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание в РФ, отсутствии регистрации по месту пребывания в Российской Федерации.
В остальной части тоже постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 25 января 2020 года оставить без изменения.
Судья (подпись) Н.Н.Жукова
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
