Решение суда Еврейской автономной области от 22 июля 2020 года №7-28/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 7-28/2020
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), юридический адрес: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ИНН 7708503727,
по жалобе защитника М. на постановление Облученского районного суда ЕАО от 25.05.2020, которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Облученского районного суда ЕАО от 25.05.2020 юридическое лицо - ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Защитник М. обратилась в суд ЕАО с жалобой, в которой просит постановление судьи Облученского районного суда ЕАО от 25.05.2020 отменить, производство по делу прекратить.
Указала, что сотрудники УФСБ России по ЕАО не могут самостоятельно проводить проверки, что подтверждается пунктом 3 Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов, утверждённого приказом Минтранса России от 25.09.2014 N 269 (далее - Порядок).
Дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку железнодорожный вокзал станции Теплое озеро, включённый в состав Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, являющийся структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", на котором выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, не является филиалом ОАО "РЖД".
Законный представитель ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом.
Защитник ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия защитника ОАО "РЖД", о чём в материалах дела имеется заявление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что 05.02.2020 сотрудниками УФСБ России по ЕАО в результате изучения принимаемых мер по антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта транспортной инфраструктуры второй категории - железнодорожного вокзала на станции Теплое озеро выявлены недостатки, формирующие причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации, о чём составлен акт о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 05.02.2020 и в адрес начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.
В ходе указанных мероприятий сотрудник УФСБ России по ЕАО в кассовом окне железнодорожного вокзала станции Теплое озеро заложил пакет чёрного цвета, в котором находился "тест-предмет", имитирующий самодельное взрывное устройство. В течение 20 минут указанный пакет никем не обнаружен, меры по обнаружению подозрительных предметов не предпринимались. Охранник ООО <...> в этот момент присутствовала в одном из залов ожидания. На объекте отсутствует видеонаблюдение, рамки металлоискателей, у охранника ООО <...> отсутствуют индивидуальные средства защиты, а также спецсредства (наручники, ПР и др.).
10.02.2020 начальником УФСБ России по ЕАО в адрес начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора для принятия мер в соответствии с компетенцией направлено сообщение о выявленных недостатках, внесении в адрес ОАО "РЖД" представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.
Контрольные мероприятия уполномоченными лицами органов службы безопасности проведены в пределах предоставленных Федеральным законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".
Статьей 12 указанного закона на органы федеральной службы безопасности возложена обязанность выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма, обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок.
10.03.2020 старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Д. составлен протокол об административном правонарушении N <...>, согласно которому в ходе изучения эффективности системы мер антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта транспортной инфраструктуры второй категории - железнодорожного вокзала на станции Теплое озеро, выявлено не исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности:
- в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требования), для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры не сформировано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- в нарушение подпункта 32 пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры не в полной мере организован пропускной и внутриобъектовый режим;
- в нарушение подпункта 35 пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра;
- в нарушение подпункта 40 пункта 5 Требований на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не обнаруживаются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, допущены их перемещения в зону транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.
Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, судья районного суда 25.05.2020 вынес постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Между тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Согласно названным выше нормативным актам на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности.
ОАО "РЖД" обжалуемыми актами было вменено неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - на железнодорожной станции Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, характеризуется бездействием субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчика, на которых возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в данном случае - на ОАО "РЖД".
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом нахождения железнодорожной станции, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Железнодорожная станция Теплое озеро, включенная в состав Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, являющейся структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", на которой были выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, не является филиалом названного юридического лица.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ОАО "РЖД": г. Москва, ул. Новая Басманная, дом 2.
Данный адрес относится к юрисдикции Мещанского районного суда города Москвы.
Дело рассмотрено Облученским районным судом ЕАО с нарушением правил территориальной подсудности.
Содержащиеся в обжалуемом судебном акте суждения об отсутствии нарушений территориальной подсудности рассмотрения данного дела сделаны без учёта требований КоАП РФ и приведенной выше правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которые также отражены в постановлениях Верховного суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 3-АД18-10, 25.02.2019 N 67-АД19-1.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
С учётом того, что на момент рассмотрения в суде ЕАО жалобы защитника М. срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Облученского районного суда ЕАО от 25.05.2020, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника М. считать удовлетворенной.
Судья С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка