Решение Липецкого областного суда от 21 марта 2019 года №7-28/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 7-28/2019
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Быковой Александры Анатольевны на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 5 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 5 февраля 2018 года ИП Быкова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей без конфискации алкогольной продукции.
В жалобе ИП Быкова А.А. просит об отмене постановления, указывая на отсутствие события административного правонарушения.
Выслушав защитника ИП Быковой А.А. по доверенности Матюхина Р.О., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Статьей 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона (абз. 24 п. 1).
Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (часть 9 статьи 16).
В соответствии со статьей 3 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N118-03 "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21:00 часа до 09:00 часов по местному времени.
На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана надлежащая оценка, по делу правильно установлено, что 1 сентября 2018 года в 21.19 в магазине "Хмельник" ИП Быковой А.А. по адресу: <адрес> была осуществлена продажа алкогольной продукции - пива "Жигулевское светлое" с содержанием алкоголя 4,2% в количестве одной бутылки объемом 0,5 литр на вынос, без оказания услуг общественного питания, в нарушение статьей 16, 26 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьи 3 Закона Липецкой области"О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территорииЛипецкой области".
Указанные обстоятельства подтверждены:
- письменным обращением Пинаевой Е.А. в Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 25 сентября 2018 года о факте продажи 1 сентября 2018 года после 21.00 по названному адресу пива "Жигулевское" с содержанием алкоголя 4,2%;
- представленным Пинаевой Е.А. в качестве приложения к данному обращению кассовым чеком от 1 сентября 2018 года ИП Быковой А.А., содержащим сведения о продаже продукции пиво "Жигулевское светлое" 0,5 л. на сумму 65 рублей по адресу: <адрес>
- фотографиями бутылки пива "Жигулевское светлое" с этикеткой, на которой имеется информация о содержании алкоголя 4,2%, экстрактивности начального сусла 11,0%, изготовителе ОАО "Томское пиво";
- декларацией ОАО "Томское пиво" о соответствии товара "пиво непастеризованное и пастеризованное фильтрованное светлое "Жигулевское светлое" с экстрактивностью начального сусла 11,0%;
- информацией с официального сайта ОАО "Томское пиво" об ассортименте продукции, в котором отсутствует безалкогольное пиво "Жигулевское светлое".
При установленных обстоятельствах вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Доводы жалобы о вменении нарушений норм регионального законодательства признаются несостоятельными, поскольку ИП Быковой А.А. вменено нарушение базовых норм федерального законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые носят отсылочный характер в части соответствующих дополнительных ограничений к нормам регионального законодательства.
Установление Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрета на розничную продажу алкогольной продукции с 23.00 до 08.00 не связывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации этим временным периодом при установлении дополнительных временных ограничений, что следует из содержания статьи 16 данного Закона.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня способов законного получения информации о событии правонарушения.
Поэтому получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Представленные Пинаевой Е.А. сведения о продаже алкогольной продукции являлись законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Довод жалобы о том, что судьей было необоснованно отказано в допросе Пинаевой Е.А. в качестве свидетеля также несостоятелен, поскольку событие правонарушения подтверждено достаточными доказательствами, в числе которых кассовый чек, и основания для вывода о его подложности отсутствуют.
Наличие кассового чека у Пинаевой Е.А. и факт его предоставления должностному лицу административного органа по данному делу являются обстоятельствами, не вызывающими сомнений в реализации соответствующей продукции ИП Быковой А.А.
Доводы жалобы о недоказанности реализации именно алкогольной продукции, не могут повлечь иной исход дела, поскольку зафиксированные в чеке признаки товара (пиво "Жигулевское светлое") в совокупности с декларацией о товаре, сведениями с сайта производителя, свидетельствуют о реализации алкогольного пива.
При этом учитывается, что пиво было реализовано без указания информации об отсутствии в нем алкоголя, либо соответствующего предупреждения покупателя продавцом об этом обстоятельстве. ИП Быкова А.А. доказательства реализации вместо алкогольного пива иного безалкогольного напитка не представила, и при составлении протокола об административном правонарушении об этом заявлено не было.
Таким образом, сомнения в реализации именно алкогольного пива отсутствуют.
В этой же связи не влекут отмену постановления доводы об отсутствии протокола изъятия пива и экспертного заключения о наличии в нем алкоголя.
Довод о продаже пива при оказании услуг общественного питания противоречит материалам дела. При этом учитывается, что ИП Быкова А.А. не ссылалась на осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания в магазине "Хмельник", расположенном по адресу: <адрес>. Доказательства осуществления такой деятельности в материалах дела отсутствуют, включая сведения о видах деятельности ИП Быковой А.А. согласно ЕГРИП. Кассовый чек указаний на соответствующие иные товарные позиции не содержит.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
Абзацем 6 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 1.2 статьи 23 указанного Закона региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года N 239-р, данное Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.
Согласно пункту 2.23 Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, Управление осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно Перечню должностных лиц Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2,3,4 статьи 14.1, частями 1 и 2 статьи 14.6, частями 1,2, 2.1., 2.2 и 3 статьи 14.16, статьей 14.17, статьей 14,19, частью 4 статьи 15.12, статьями 15.13, 17.7, частью 6 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1,5 и 22 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, статьями 3.7, 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, заместитель начальника отдела административной практики и контроля Логунова Е.А. наделена полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Нарушение же срока административного расследования, на что указано в жалобе, не влечет признание недопустимыми доказательств, полученных за его пределами, поскольку данный срок не является пресекательным.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции и срока давности.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 5 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Быковой А.А. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья подпись Букреев Д.Ю.
Копия верна
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка