Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 7-281/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Строительная компания "БСК" Строкопытова В.А. на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "БСК",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "БСК" (далее - ООО "СК "БСК", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Копия постановления судьи Кировского районного суда города Иркутска получена обществом ДД.ММ.ГГ.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, генеральный директор ООО "СК "БСК" Строкопытов В.А., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что обществом не проводились реставрационные работы, а выполнялись только общестроительные работы в соответствии с договором с ООО "ТИТАН-Строй", которые не затрагивали предметов охраны, указанных в охранном обязательстве, поэтому исходя из положений охранного обязательства соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия на производство таких работ непосредственно обществом не требовалось. На объекте культурного наследия проводились работы и иными субподрядчиками (водопровод и канализация, кондиционирование, отопление, установка технологического оборудования и другие), которые также не получали разрешения на проведение работ. Вина общества в инкриминируемом административном правонарушении не установлена, объективная сторона правонарушения не подтверждается доказательствами, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании не присутствовал генеральный директор ООО "СК "БСК" Строкопытов В.А., о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Учитывая, что необходимым и обязательным его участие в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник общества Макарова Т.В. доводы жалобы поддержала.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N (УИД N), проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Из преамбулы названного федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения "Застройка ул. Маркса К. Родильный дом и лечебница", нач. ХХ в., расположенного по адресу: АДРЕС., поставлен на государственную охрану решением Иркутского облисполкома от ДД.ММ.ГГ N, регистрационный N "Списке памятников истории и культуры города Иркутска, подлежащих государственной охране - 2000 г". На объект выдано охранное обязательство ОГУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр Иркутской области" ДД.ММ.ГГ N.

ДД.ММ.ГГ, на основании распоряжений руководителя Управления Минкультуры России по СФО от ДД.ММ.ГГ N и от ДД.ММ.ГГ N, при проведении Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу плановой документарной проверки в отношении юридического лица ООО "СК "БСК", имеющего лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 17 октября 2019 года N МКРФ 19720, обнаружено нарушение, выразившееся в том, что в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ООО "СК "БСК" осуществляло работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения "Застройка ул. Маркса К. Родильный дом и лечебница", нач. ХХ в., расположенного по адресу: АДРЕС., без разрешения Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, нарушив требования пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В ходе проверки установлено, что Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области ООО "Титан-Строй" ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ выданы разрешения N и N на проведение следующих работ по сохранению объекта культурного наследия: реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; ремонт и приспособление.

ДД.ММ.ГГ между ООО "СК "БСК" и ООО "ТИТАН-Строй" заключен договор субподряда АДРЕС на выполнение работ по реставрации здания-памятника, по условиям которого ООО "СК "БСК" обязуется по заданию подрядчика ООО "ТИТАН-Строй" выполнить работы по реставрации и приспособлению здания-памятника, расположенного по адресу: АДРЕС, в объеме и сроки, установленные в технической документации, проектно-сметной документации ООО ТПО "Иркутскстройпроект", а подрядчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

На момент проверки установлено, что силами ООО "СК "БСК" выполнены следующие работы: разборка бутовой кладки, кирпичных стен и перегородок, деревянных перекрытий и перегородок, заполнений оконных и дверных проемов, отбивка штукатурки с поверхностей стен и откосов, усиление фундаментов; кладка наружных и внутренних кирпичных стен и перегородок; кладка отдельных участков стен в конструкциях внутренних кирпичных стен м перегородок; пробивка проемов в конструкциях из кирпича; устройство перекрытий; разборка покрытий кровель и стропильных конструкций; оштукатуривание поверхностей стен внутри здания.

Однако, разрешение на проведение указанных работ субподрядчику ООО "СК "БСК" Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не выдавалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N, в котором зафиксированы установленные обстоятельства; распоряжениями руководителя Управления Минкультуры России по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГ N и от ДД.ММ.ГГ N о проведении плановой документарной проверки ООО "СК "БСК"; актом указанной проверки от ДД.ММ.ГГ N; копией договора субподряда от ДД.ММ.ГГ N; актами о приемке выполненных работ, составленными в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, охранным обязательством с актом технического состояния памятника от ДД.ММ.ГГ и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в том числе в их совокупности.

Действия ООО "СК "БСК" правильно квалифицированы судьей Кировского районного суда города Иркутска по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество имело реальную возможность выполнить требования законодательства о сохранении объектов культурного наследия путем получения разрешения Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Доводы жалобы о том, что обществом выполнялись только общестроительные работы в соответствии с договором с ООО "ТИТАН-Строй", которые не затрагивали предметов охраны, указанных в охранном обязательстве, поэтому исходя из положений охранного обязательства соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия на производство таких работ непосредственно обществом не требовалось, не влекут отмену судебного постановления, исходя из следующего.

В соответствии с охранным обязательством, выданным ОГУЗ "МИАЦИО" ДД.ММ.ГГ N предметом охраны памятника является объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, а также элементы оформления фасадов и интерьеров.

Обществом выполнялись работы, затрагивающие элементы здания, относящиеся к предмету охраны, что подтверждается представленными доказательствами.

Проанализировав законодательство об охране объектов культурного наследия, а также представленные доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что поскольку здание, в котором осуществлялись строительные работы, является объектом культурного наследия, поэтому все работы по реставрации этого объекта и по его приспособлению, в том числе и общестроительные работы, относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, на которые требуется получение соответствующего письменного разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия.

Доводы жалобы о том, что на объекте культурного наследия проводились работы и иными субподрядчиками (водопровод и канализация, кондиционирование, отопление, установка технологического оборудования и другие), которые также не получали разрешения на проведение работ, не исключают необходимости получения ООО "СК "БСК" разрешения на выполнение работ в соответствии с договором подряда, поэтому не влекут освобождение от административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом - заместителем начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Степановой С.П., уполномоченным на составление протокола по данной категории дел в соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 июля 2020 года N 770 "Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Генеральный директор ООО "СК "БСК" Строкопытов В.А. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он выразил свое отношение к вменяемому правонарушению.

Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "СК "БСК" в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Доводы жалобы о том, что вина общества в инкриминируемом административном правонарушении не установлена, объективная сторона правонарушения не подтверждается доказательствами, поэтому производство по делу подлежит прекращению, являются голословными, опровергаются всеми имеющимися в деле доказательствами и не влекут отмену судебного постановления.

Постановление о привлечении ООО "СК "БСК" к административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа предусмотренного санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "БСК" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "СК "БСК" Строкопытова В.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка