Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 7-281/2021
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 7-281/2021
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Топлёнкина Руслана на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года Топлёнкин Руслан привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе Топлёнкин Р. просит постановление судьи изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что у него устойчивые семейные связи с двумя детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, нуждающимися в его общении и помощи.
В судебном заседании Топлёнкин Р. и его защитник - адвокат Сайкина Е.С. доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Топлёнкин Р., показания свидетелей ФИО1 и ФИО2, прихожу к следующему.
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, признается нарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
По делу установлено, что гражданин Республики Украина Топлёнкин Р. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган и в уклонении от выезда из Российской Федерации, по истечении определенного срока пребывания, совершенное в Ленинградской области, при следующих обстоятельствах.
15.02.2021 в 15 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, ул. Травяная, д. 26 А, выявлен гражданин Республики Украина Топлёнкин Р., который обратился на прием в ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области. Топлёнкин Р. прибыл 02.07.2019 на территорию Российской Федерации, через КПП "Пулково" с частной целью, встал на миграционный учет, сроком временного пребывания до 29.09.2019. Фактически с 02.07.2019 территорию Российской Федерации не покидал. Тем самым, он нарушил п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Кроме того, иностранный гражданин Топлёнкин Р. не имеет документов подтверждающих право на законное пребывание на территории РФ, чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи о наличии в действиях Топлёнкина Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются обоснованными.
Фактические обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Топлёнкина Р. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Однако, судьей городского суда при назначении наказания Топлёнкину Р. не были учтены и не дана надлежащая оценка следующим обстоятельствам.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Топлёнкин Р. указывал в своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении и в суде первой инстанции, что длительное время проживает в Российской Федерации, где у него двое совершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.При рассмотрении жалобы на постановление судьи Топлёнкин Р. подтвердил свои объяснения, пояснил, что его дети от брака с ФИО3, который расторгнут, проживают в <адрес>, он поддерживает с ним отношения, помогает материально. Обратился на прием в ОВМ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области с целью легализации своего пребывания в России.
Допрошенная по ходатайству защитника свидетель ФИО1 показала, что около двух лет проживает со своим малолетним сыном совместно с Топлёнкиным Р. в Санкт-Петербурге. Сын относится к Топлёнкину Р. как к отцу. Топлёнкин Р. помогает им, фактически является их кормильцем, поддерживает отношения со своими детьми от первого брака.
Свидетель ФИО2 показала, что её отец Топлёнкин Р. проживает в Российской Федерации более 20-ти лет, после развода с её матерью ФИО3 отец переехал жить в Санкт-Петербург, однако отец поддерживает отношения и с ней (свидетелем) и с братом, они еженедельно встречаются, помогает ей финансово.
Оснований не доверять показаниям свидетелей и объяснениям Топлёнкина Р. не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и подтверждаются представленными в материалы дела документами.
Таким образом, установлено, что Топлёнкин Р. длительное время находится в Российской Федерации, где у него проживают совершеннолетние дети, являющиеся гражданами России, и, в контексте изложенного, можно сделать вывод о наличии у него социальных связей, как у оседлого мигранта, что частично составляет понятие "личной жизни" в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, выдворение оседлого мигранта приводит к нарушению его права на уважение "частной жизни".
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права лица, подвергнутого выдворению, на уважение семейной жизни.
Санкция ч.3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Топлёнкину Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Топлёнкину Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП России,
решил:
изменить постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года в отношении Топлёнкина Руслана по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исключить указание на назначение Топлёнкину Руслану административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья А.С. Смирнов
(Судья: Петров Р.Ю.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
