Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 мая 2020 года №7-281/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 7-281/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Боярковой О.А. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 февраля 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица? акционерного общества "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 сентября 2019 года юридическое лицо? акционерное общество "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101000 (сто одной тысячи) рублей.
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 февраля 2020 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным решением по делу, Бояркова О.А. обратилась с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В жалобе просит состоявшееся решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Законный представитель ПАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы заказным письмом с уведомлением, врученным 20 апреля 2020 года.
Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уведомлена 13 апреля 2020 года по электронной почте. Бояркова О.А. ? старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явилась.
Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не имеется.
При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося решения по делу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При пересмотре постановления по делу указанные требования закона судьей Нижневартовского районного суда не выполнены.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 13 июля 2019 года акционерное общество "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" допустило нарушение правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в загрязнении земель лесного фонда в (адрес) Нижневартовского территориального отдела - лесничества, Нижневартовского района химическим веществами (подтоварной водой) в результате аварии, произошедшей на высоконапорном водоводе до кустовой площадки N (номер) от точки врезки <данные изъяты> (географические координаты (Пулково 42): N (номер)
Исследовав представленные доказательства и дав им оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив наличие события административного правонарушения, виновность лица, нарушившего правила санитарной безопасности в лесах, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностное лицо признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходила из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.
В обоснование данного вывода судья ссылается на тот факт, что фактически наличие загрязнения на лесном участке должностными лицами не проверено, относимость места аварии к землям лесного фонда не доказана.
С таким решением судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) имеют всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
В силу части 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры, в том числе по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", учитывая климатические, географические и иные особенности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативно закрепило требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года N 5-п).
Согласно указанному нормативно-правовому акту, организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов предписано оповещать контролирующие органы по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды по установленным формам.
В свою очередь на Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность обеспечить сбор информации об аварийности (инцидентах) на трубопроводах от организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, а также ведение реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 и 29 июля 2019 года акционерным обществом "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" в территориальный отдел Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлены документы, согласно которым 13 июля 2019 года на высоконапорном водоводе до кустовой площадки N (номер) от точки врезки <данные изъяты> (географические координаты (Пулково 42): N (номер)??) произошла авария по причине внутренней коррозии трубопровода, повлекшая за собой загрязнение нефтью земельного участка площадью 0,800 т (л.д.100, 102 том 1).
Указанные данные явились поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не противоречит положениям статьи 28.1 указанного Кодекса.
Учитывая, что достоверность информации, представленной нефтедобывающими организациями в рамках исполнения требований Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года N 5-п презюмируется, сведения, направленные АО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" по формам, утвержденным приложениями 8, 9 названного Постановления, обоснованно признаны доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принадлежность загрязненного земельного участка к землям лесного фонда установлена уполномоченными должностными лицами (л.д. 92-93, 94, 95 том 1). Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела не имеется.
В случае возникновения сомнений в достоверности сведений, изложенных в карте-схеме места лесонарушения и других документах, приобщенных в качестве доказательств отнесения места аварии к землям лесного фонда, в судебном заседании должны были быть допрошены уполномоченные должностные лица, составившие соответствующие документы.
Вместе с тем, допрос указанных лиц не производился, более того, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих надлежащее извещение старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
Отчет об отправлении электронного письма (л.д.4 том 2) не отвечает требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из него невозможно установить текст отправленного сообщения, а также факт его вручения адресату.
При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда, в нарушение требований статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенным обстоятельствам оценку не дала.
Кроме того, в силу пункта 102 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2013 года N 520, принятие комплекса организационных и технических мер для безаварийного функционирования опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, ограничения воздействия последствий аварий на население и окружающую среду и обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Безопасная эксплуатация хозяйствующим субъектом опасных производственных объектов подразумевает неукоснительное соблюдение последним требований промышленной безопасности, соответствующих в том числе, нормам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
При производстве по делу установлено, что техническими причинами инцидента послужила внутренняя коррозия и образовавшийся свищ на высоконапорном водоводе (л.д.100,102 том 1).
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, осуществляющее конкретный вид деятельности.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, представлено не было.
Следовательно, вывод об отсутствии в действиях акционерного общества "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах, решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 февраля 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица? акционерного общества "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит направлению на новое рассмотрение в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу заместителя начальника Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Боярковой О.А.? удовлетворить.
Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 февраля 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица? акционерного общества "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ? отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка