Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 7-281/2020
АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 7-281/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Яруллина И.Г. - Бакировой А.Г. на решение судьи Свободненского городского суда от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллина Ильнура Гарафтиновича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Смагиной Е.А. N 28/6-149-19-ИЗ/12-1604-И/77-30 от 12 марта 2020 года генеральный директор ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллин И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Свободненского городского суда от 7 мая 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник Бакирова А.Г. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что вид и размер наказания, назначенного генеральному директору ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллину И.Г., определен должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области с нарушением требований ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом не принято во внимание отсутствие по настоящему делу отягчающих административную ответственность обстоятельств. Поскольку санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания как предупреждение, с учетом фактических обстоятельств дела и разъяснений, приведенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П, вид административного наказания, назначенного Яруллину И.Г., подлежит изменению на предупреждение.
На основании изложенного просит решение судьи Свободненского городского суда от 7 мая 2020 года изменить, назначив генеральному директору ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллину И.Г. административное наказание в виде предупреждения.
Участвующие в деле лица, а также представитель Государственной инспекции труда в Амурской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, которое состоит, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 Трудового кодекса РФ).
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса РФ).
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ к числу обязанностей работодателя относится соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Федеральный закон N 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 Трудового кодекса РФ)
Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области от 06.12.2019 г. N 28/6-149-19-ИЗ/12-6468-И/77-30 в отношении ООО "Поволжское строительное предприятие" в период с 12 декабря 2019 г. по 16 января 2020 г. проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что работодателем - ООО "Поволжское строительное предприятие" в нарушение требований абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" не проведена специальная оценка условий труда на рабочем месте водителя 1 класса.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности генерального директора ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллина И.Г. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 28/6-149-19-ИЗ/12-1602-И/77-30 от 11.03.2020 г., распоряжением N 28/6-149-19-ИЗ/12-6468-И/77-30 от 06.12.2019 г. о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки N 28/6-149-19-ИЗ/12-64-И/77-30 от 13.01.2020 г., предписанием N 28/6-149-19-ИЗ/12-65-И/77-30 от 13.01.2020 г., актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 12.02.2020 г. и иными материалами дела.
Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области и судьей Свободненского городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Порядок привлечения генерального директора ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллина И.Г. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами Государственной инспекции труда в Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при проведении проверки, составлении административного материала и рассмотрении дела не допущено.
Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Яруллину И.Г. в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы защитника Бакировой А.Г., постановление должностного лица признано судьей Свободненского городского суда отвечающим требованиям законности и обоснованности.
Оснований для изменения судебного решения, в том числе в части назначенного административного наказания, вопреки позиции заявителя, не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Данные требования государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области при назначении административного наказания генеральному директору ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллину И.Г. соблюдены.
Из содержания постановления N 28/6-149-19-ИЗ/12-1604-И/77-30 от 12 марта 2020 года усматривается, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания государственный инспектор труда руководствовался положениями ст. 4.1 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения должностному лицу административного штрафа в размере 5000 рублей, поскольку такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Судья Свободненского городского суда с данными выводами согласился, указав на отсутствие правовых оснований для изменения постановления в части назначенного наказания.
Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, по настоящему делу отсутствуют, при этом при этом повторное совершение Яруллиным И.Г. однородного административного правонарушения, подтверждающееся постановлениями N 28/7-2972-19-ОБ/12-622-И/77-30 от 29.01.2020 г., N 28/12-1323-19-И от 19.03.2019 г. (л.д. 59-68), обоснованно признано должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области и судьей городского суда в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства, что отвечает положениям п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.
Доводы защитника о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением являлись предметом исследования и правовой оценки судьи Свободненского городского суда и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Рассматриваемое нарушение трудового законодательства допущено должностным лицом, ранее подвергнутым наказанию за совершение однородного правонарушения, повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников ООО "Поволжское строительное предприятие" и обусловлено пренебрежительным отношением работодателя к исполнению публично-правовых обязанностей, определенных трудовым законодательством, в связи с чем назначенное Яруллину И.Г. административное наказание в виде административного штрафа не подлежит изменению на предупреждение.
Данные выводы согласуются с положениями ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ и не противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правил применения мер административной ответственности, изложенной в постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П.
Доводы жалобы по существу сводятся к позиции защитника, изложенной на стадии пересмотра постановления должностного лица, при этом данные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Свободненского городского суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Свободненского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 7 мая 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Свободненского городского суда от 7 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Поволжское строительное предприятие" Яруллина Ильнура Гарафтиновича оставить без изменения, а жалобу защитника Бакировой А.Г. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
