Решение Новгородского областного суда от 06 декабря 2019 года №7-281/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2019 года Дело N 7-281/2019
06 декабря 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Ильина И.А. <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу И.И.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 сентября 2019 года, которым постановление <...> начальника ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" <...> от 16 июля 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) И.И.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей изменено, размер назначенного И.И.А. административного штрафа снижен до 50 000 рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении - оставлено без изменения,
установил:
05 июля 2019 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" <...> в отношении ИП И.И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ, - за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
16 июля 2019 года начальником ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" <...> в отношении ИП И.И.А. вынесено постановление <...> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не соглашаясь с данным постановлением, И.И.А. обжаловал постановление в Новгородский районный суд Новгородской области, судьей которого вынесено вышеуказанное решение от 16 сентября 2019 года.
В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе И.И.А. считает постановление должностного лица и решение судьи незаконными и подлежащими отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Среди доводов жалобы указано, что перевозка груза осуществлялась арендатором транспортного средства <...> по соответствующему договору, заключенному между сторонами; специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, находившееся в его бардачке, было предъявлено арендатором по собственной инициативе с целью избежать привлечения к административной ответственности. Кроме того, ссылается на допущенное нарушение права на защиту при вынесении постановления, так как он не был извещен должностным лицом административного органа о рассмотрении дела об административном правонарушении; извещение посредством телефонограммы не может служить доказательством, подтверждающим данный факт, поскольку указанный в телефонограмме номер используется его работниками в рамках договора на предоставление услуг корпоративной связи и не указывался им в качестве контактного при составлении процессуальных документов.
Срок обжалования судебного решения соблюден.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела И.И.А. и представитель ОГИБДД МО МВД России "Новгородский". С учетом сведений о надлежащем извещении участников процесса, при отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства, судьей дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника И.И.А. <...>, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к статье 12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Согласно статье 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном указанным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
До 05 августа 2019 года действовал Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденный приказом Минтранса Российской Федерации от 24.07.2012 года N 258, пунктом 3 которого предусмотрено, что специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю и на оборотной стороне специального разрешения должны быть указаны: подпись водителя транспортного средства об ознакомлении с основными положениями и требованиями законодательства Российской Федерации в области перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам Российской Федерации и настоящего специального разрешения, подпись владельца транспортного средства о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области перевозки грузов и параметрам, указанным в специальном разрешении, место для отметок владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства (указание даты начала каждой поездки, заверенной подписью ответственного лица и печатью организации), отметки грузоотправителя об отгрузке груза при межрегиональных и местных перевозках (указание даты отгрузки, реквизитов грузоотправителя, заверенные подписью ответственного лица и печатью организации-грузоотправителя), особые отметки контролирующих органов.
Согласно пункту 3 указанного Порядка, в специальном разрешении содержится информация о маршруте транспортного средства.
Из представленных материалов дела усматривается, что 18 мая 2019 года в 17 часов 35 минут на 4 км автодороги Волотово - Шолохово - Сельцо в Новгородском районе Новгородской области водитель С.А.В, осуществляя движение при перевозке крупногабаритного груза (трактор <...>) на транспортном средстве <...>, государственный регистрационный знак <...> с полуприцепом <...> г.р.з <...>, принадлежащими индивидуальному предпринимателю И.И.А., отклонился от маршрута движения, указанного в специальном разрешении <...>.
Указанные действия индивидуального предпринимателя И.И.А., квалифицированы по части 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязанность не отклоняться от маршрута, указанного в специальном разрешении, возлагается на владельца транспортного средства, которая должна быть исполнена им в момент совершения такого действия.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ, являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку грузов (перевозчики).
Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозчиком является юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, принявший на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Из приведенного понятия и других норм Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ следует, что перевозчиком может быть юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере перевозок, которые обязаны соблюдать Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, регламентирующие порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок.
Индивидуальный предприниматель И.И.А. посредством вышеуказанного транспортного средства под управлением водителя С.А.В, осуществлял перевозку груза.
Будучи перевозчиком, индивидуальный предприниматель И.И.А. должен был организовать и контролировать перевозку груза таким образом, чтобы исключить при движении транспортного средства нарушение вышеуказанных требований закона. Возможность для соблюдения норм и Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя имелась, однако, им не принято достаточных и всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны индивидуального предпринимателя И.И.А. осуществлять контроль за соблюдением при движении тяжеловесного транспортного средства соответствующих требований закона, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что И.И.А. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку в момент, относящийся к событию административного правонарушения, транспортное средство находилось в пользовании С.А.В на основании договора аренды от 18 мая 2019 года, обоснованно отклонен.
Указание среди доводов на то, что отклонение от маршрута, указанного в специальном разрешении было допущено водителем по личной инициативе и не связано с фактом выдачи ИП И.И.А. специального разрешения <...> от 28 марта 2019 года, несостоятельно.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении И.И.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в МО МВД России "Новгородский" рассмотрены судьей районного суда и обоснованно отклонены.
Как установлено из материалов дела, ИП И.И.А. 15 июля 2019 года был извещен старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" <...> о рассмотрении дела 16 июля 2019 года в 15:00 посредством телефонной связи, о чем в деле имеется телефонограмма (л.д. 19). При этом, из содержания телефонограммы следует, что должностное лицо БДД ОГИБДД МО МВД России "Новгородский" составил разговор непосредственно с И.И.А. Однако, на рассмотрение дела в отдел ГИБДД И.И.А. или его защитник не явились. Полагая недостаточным время, отведенное на подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, ИП И.И.А. не был лишен возможности обратиться в отдел ГИБДД МО МВД России "Новгородский" с мотивированной просьбой об ознакомлении с материалами дела, о получении копии протокола об административном правонарушении или об отложении рассмотрения дела. Между тем, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела не заявлено, о причинах неявки не сообщено. Таким образом, И.И.А. по своему усмотрению реализовал право на участие в рассмотрении дела.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела установлены все квалифицирующие признаки объективной стороны вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения.
Всем доводам жалобы судьей дана мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Назначенное ИП И.И.А. административное наказание чрезмерным считать нельзя - административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае получили оценку обстоятельства конкретного дела и сделан вывод об избрании в отношении И.И.А. той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Материалами дела не подтверждены и судьей не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие освободить И.И.А. от административной ответственности.
Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Нарушение требований нормативных актов в области перевозки грузов приводит к возникновению угрозы безопасности дорожного движения и наносит экономический ущерб обществу и государству, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
По тем же мотивам, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлиявшие на назначение обществу административного наказания.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
Учитывая изложенное выше, жалоба И.И.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 сентября 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя И.И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу И.И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка