Решение Пензенского областного суда от 29 августа 2019 года №7-281/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 7-281/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. на постановление врио начальника Управления Госжилстройинспекции Пензенской области <данные изъяты>. от 15 апреля 2019 года N П-43 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника Управления Госжилстройинспекции Пензенской области <данные изъяты>. от 15 апреля 2019 года N П-43 директор МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В. обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Пензы, в которой содержится просьба об отмене процессуального акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 30 мая 2019 года постановление врио начальника Управления Госжилстройинспекции Пензенской области <данные изъяты>. от 15 апреля 2019 года N П-43 оставлено без изменения, жалоба директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Пензенский областной суд директор МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В., выражая несогласие с постановленными процессуальными актами, ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на нарушение процессуальных норм, допущенных должностным лицом административного органа при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также рассмотрении дела в его отсутствие, не извещенного о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение его прав на защиту, личное участие в рассмотрении дела, приведение доказательств в обоснование своей правовой позиции о недоказанности обстоятельств совершения инкриминируемого ему административного правонарушения.
В возражениях на жалобу, поступивших в Пензенский областной суд 29 августа 2019 года, врио начальника Управления Госжилстройинспекции Пензенской области <данные изъяты>. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. - без удовлетворения.
В заседании суда второй инстанции директор МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении не заявлял, что согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по жалобе директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. в его отсутствие.
Защитник директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. Гусева С.Ю. доводы жалобы поддержала, указав, что судьей первой инстанции неверно дана оценка доказательств по факту ненадлежащего извещения о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В. по месту его жительства, поскольку заказное письмо с почтовым идентификатором <данные изъяты> не было ему вручено. Неудачная попытка вручения письма 27 марта 2019 года не является надлежащим извещением.
Представитель Управления Госжилстройинспекции Пензенской области по доверенности Комисссаров Е.В. доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, полагаю, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 01 марта 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП "Жилье-10" по ОЖФ по адресу: МКД N 11 по ул. Ульяновской г. Пензы установлено, что в квартире <данные изъяты> многоквартирного дома <данные изъяты>, в коридоре, кухне, жилой комнате на потолках и стенах имеются влажные следы от протечек с кровли, темные пятна, на стенах имеется отслоение обоев, чем нарушены подп."б" п.10, п.11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, п.7 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", п.4.6.1.1., п.4.6.1.2., п.4.6.3.3. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"; МУП "Жилье-10" по ОЖФ осуществляет управление многоквартирным домом N 11 по ул. Ульяновской г. Пензы на основании лицензии, выданной лицензионной комиссией Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.01.2017 года N 148; директором МУП "Жилье-10" по ОЖФ является Кузнецов В.В., который не соблюдает лицензионные требования, связанные с управлением многоквартирным домом N 11 по ул. Ульяновской г. Пензы.
4 апреля 2019 года административным органом был составлен протокол об административном правонарушении N ПР-125/1, в котором отражено нарушение должностным лицом - директором МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецовым В.В. требований ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
15 апреля 2019 года вынесено постановление N П-43, согласно которому директор МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по административному делу.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол.
В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В ходе судебного разбирательства установлено, что протокол об административном правонарушении от 4 апреля 2019 года N ПР-125/1 должностным лицом административного органа составлен в отсутствие директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В.
При этом в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что директор МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В. был надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту его жительства: <данные изъяты>
В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Исходя из вышеуказанных положений КоАП РФ, директор МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецов В.В. должен был быть извещен должностным лицом административного органа по месту жительства. Административному органу был известен адрес места жительства привлекаемого к административной ответственности лица: <данные изъяты>. Заказное письмо с почтовым идентификатором <данные изъяты> об извещении директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. по месту его жительства было направлено 25 марта 2019 года по вышеуказанному адресу. Однако, как следует из отчета об отслеживании данного почтового отправления, 27 марта 2019 года была неудачная попытка вручения; 26 апреля 2019 года письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам, а с 30 апреля находится на временном хранении.
Таким образом, на момент составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении 4 апреля 2019 года, данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у него не имелось.
Доказательств получения директором МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецовым В.В. уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 4 апреля 2019 года административным органом не представлено, материалы дела об административном правонарушении такого рода доказательств не содержат.
Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении административным органом нарушает право привлекаемого лица на защиту.
Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований вышеназванной статьи, не может быть признан доказательством по делу в силу положений ст. 64 АПК РФ и ст. 26.2 КоАП РФ.
В данном протоколе было указано, что рассмотрение протокола состоится 12 апреля 2019 года в 9 часов 50 минут по адресу: г. Пенза, ул. Некрасова, 24, 8 этаж, каб.800.
По адресу места жительства директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В.: <данные изъяты> протокол по делу об административном правонарушении, административным органом направлен не был.
Данные о направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. должностным лицом административного органа в материалах дела отсутствуют.
Сведений о вручении уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении, протокола по делу об административном правонарушении директору МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецову В.В. административным органом не представлено, материалы дела об административном правонарушении таких сведений не содержат.
Защитник директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. по доверенности Гусева С.Ю. представила в день вынесения постановления объяснения по делу об административном правонарушении, где указала, что о составлении протокола 4 апреля 2019 года её доверитель Кузнецов В.В. не знал, уведомлен не был, кроме того, он с 20 мая 2017 года зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В., в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном нарушении, что является грубым нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, данные нарушения ущемляют права заявителя на защиту, что является существенным нарушением его прав, как лица привлекаемого к ответственности.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют том, что при привлечении заявителя к административной ответственности имело место грубое нарушение требований ч. 1 ст. 1.6, ч. 3 ст. 25.1, ст. 28.2, ст. 29.7, ст. 29.10 КоАП РФ, нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Вместе с тем, наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом административного органа при составлении протокола по делу об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьей Октябрьского районного суда г. Пензы принято во внимание не было, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения.
При указанных обстоятельствах жалоба директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. на постановление врио начальника Управления Госжилстройинспекции Пензенской области <данные изъяты>. от 15 апреля 2019 года N П-43 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 30 мая 2019 года подлежит удовлетворению, а процессуальные акты - отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Пензенском областном суде истекли предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судья второй инстанции прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда,
РЕШИЛ:
постановление врио начальника Управления Госжилстройинспекции Пензенской области <данные изъяты>. от 15 апреля 2019 года N П-43 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП "Жилье-10" по ОЖФ Кузнецова В.В. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка