Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 августа 2019 года №7-281/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 7-281/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 7 августа 2019 года дело по жалобе Куцупей М.И. на решение судьи Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 4 июля 2019 года, которым постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 18 апреля 2019 года N о привлечении Куцупей М. И. к административной ответственности, предусмотренной ст.5.27.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей оставлено без изменения, жалоба Куцупей М. И. - без удовлетворения,
установил:
постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР (далее - ГИТ в УР) N от 18 апреля 2019 года Куцупей М. И. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Куцупей М.И. обжаловала его в Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.
Судьей постановлено обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Куцупей М.И., не оспаривая по существу виновность в совершении вменяемого правонарушения, ставит вопрос об изменении назначенного наказания со штрафа на предупреждение.
В судебном заседании помощник прокурора -Вострокнутова В.К. с доводами жалобы не согласилась.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как следует из постановления о назначении административного наказания N от 18 апреля 2019 года и других материалов дела, прокуратурой Устиновского района г.Ижевска на основании решения о проведении проверки NN от 28.02.2019г. в период с 04.03.2019г. по 18.03.2019г. проведена проверка исполнения ООО "Семь пятниц" (далее - Общество) законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии, законодательства о реализации алкогольной продукции, в ходе которой установлено, что на основании трудового договора от 03.01.2019г. в Общество на должность бармена устроен С.Н.В., допущенный к работе с 03.01.2019г. Между тем, последний принят на работу без прохождения обязательного (предварительного) медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования. Медицинский осмотр пройден им в марте 2019 года, после допуска к работе.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что С.Н.В. в нарушение статей 76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) с 03.01.2019г. допущен директором Общества к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением прокурора Устиновского района г.Ижевска о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2019г.; справкой помощника прокурора Селивановой Д.В. от 18.03.2019г.; личной медицинской книжкой С.Н.В., трудовым договором от 03.01.2019г., а также иными материалами административного дела.
Судья районного суда, проверив дело в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о том, что вина Куцупей М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.
Так, в силу статьи 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) определено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.
Частью второй статьи 213 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).
В соответствии с пунктом 15 данного Перечня такие обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте.
Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров утвержден Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
В силу п.7,8 данного приказа предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов, подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов, выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.
В соответствии с п.11 Приказа предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение N 1 к Приказу) (далее - Перечень факторов) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение N 2 к Приказу) (далее - Перечень работ).По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение) (п.12 Приказа). В Заключении указывается: дата выдачи Заключения; фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, поступающего на работу (работника); наименование работодателя; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), должности (профессии) или вида работы; наименование вредного производственного фактора(-ов) и (или) вида работы; результат медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены). Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр (п.13 Приказа). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. N377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при оказании" работник предприятия общественного питания относится к категории лиц, обязанных проходить обязательное психиатрическое освидетельствование. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу ООО "Семь пятниц", основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания и подача напитков. Материалами дела подтверждается, и сторонами не оспаривается, что директором Общества является Куцупей М. И.. Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении директором Общества Куцупей М.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьей 26.11 КоАП РФ. Наказание Куцупей М.И. назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ. Оценивая доводы о возможности замены назначенного административного наказания на предупреждение отмечаю следующее. В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, так как директор Общества имел возможность и обязан было соблюдать действующее законодательство, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению и не изыскал возможности для предотвращения нарушений закона. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность Куцупей М.И., не установлены. Применительно к обстоятельствам настоящего дела невозможно сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Куцупей М.И. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку допущенные нарушения нормативных требований по охране труда, связанных с прохождением в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также по обязательным медицинским осмотрам работников, свидетельствуют об обратном. В данном случае необходимо учитывать, что целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, - и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Определенные обязательные правила и нормы поведения устанавливаются именно в интересах обеспечения прав работников, создания для них нормальных условий трудовой деятельности, и их нарушение является основанием для привлечения к административной ответственности. Наступление каких-либо вредных последствий не является обязательным условием для квалификации действий виновного лица по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, тогда как невыполнение работодателем требований трудового законодательства создает угрозу функционирования нормальных трудовых отношений и гарантированным Конституцией РФ правам работника. Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют. Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи, в жалобе не содержится. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не усматривается. При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа являются законными и обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, решил:
постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР N18/12-3072-19-И от 18 апреля 2019 года и решение судьи Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 4 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу Куцупей М.И. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики О. В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка