Решение Пензенского областного суда от 19 июля 2018 года №7-281/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 7-281/2018
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу администратора магазина "Красное и белое" Гориной Е.С. (далее должностное лицо Горина Е.С.) на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области N 1258 от 13 ноября 2017 года <данные изъяты> и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администратора магазина "Красное и белое" Гориной Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области N <данные изъяты> от 13.11.2017 <данные изъяты>. администратор магазина "Красное и белое" (должностное лицо) Горина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что 09 ноября 2017 года в помещении магазина "Красное и белое" ООО "Альфа Пенза" по адресу: г. Пенза, ул. Урицкого, д. 74 выявлен факт складирования и выставления для продажи на полу в упаковках продукции: газированного напитка "CocaCola", напитка "Липтон", настойки горькой "<данные изъяты>" и др., непосредственно в транспортной таре и упаковочном материале изготовителя, упаковки были сложены друг на друга, без подготовки к продаже, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции", п.п. 6 и 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства N 55 от 19.01.1998.
В складском помещении и в санитарной комнате данного магазина выявлено хранение алкогольной продукции: "<данные изъяты> газированного напитка "Sprite", непосредственно на полу, вблизи унитаза, водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации N 23 от 07.09.2001.
Ответственность за выявленное нарушение несет должностное лицо Горина Е.С.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 11.01.2018 постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области N <данные изъяты> от 13.11.2017 <данные изъяты> оставлено без изменения, жалоба должностного лица Гориной Е.С. оставлена без удовлетворения.
Решением судьи Пензенского областного суда от 29.03.2018 решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 11.01.2018 отменено, ввиду нарушения норм процессуального законодательства, жалоба Гориной Е.С. удовлетворена частично, дело возвращено на новое рассмотрение.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 04.05.2018 постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области N <данные изъяты> от 13.11.2017 года <данные изъяты> оставлено без изменения, жалоба должностного лица Гориной Е.С. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с данными процессуальными актами, должностное лицо Горина Е.С. обратилась 13 июня 2018 года с жалобой в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об их отмене.
В жалобе заявитель указала, что административным органом неправильно квалифицировано правонарушение, поскольку ответственность за нарушение Правил N 55 предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ, а ответственность за нарушение п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо Горина Е.С. не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела не поступило.
Представитель Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности Колганова Ю.С. доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать
На основании п. 2,4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности Колгановой Ю.С., прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998, продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.
В соответствии с п. 33 Правил, товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.
В силу п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утверждённых постановлением Министерства здравоохранения РФ N 23 от 07.09.2001, все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда исходила из того, что 09 ноября 2017 года в 11 часов 20 минут в магазине "Красное и белое" ООО "Альфа Пенза" по адресу: г. Пенза, ул. Урицкого, 74 в торговом зале складирована и выставлена для продажи на полу в паковках продукция: газированный напиток "CocaCola", напиток "Липтон", настойка горькая "Золотой Джокер" и др., непосредственно в транспортной таре и упаковочном материале изготовителя. Упаковки сложены друг на друга, без подготовки к продаже, что является нарушением ст. 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ, п.п. 6, 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998.
Кроме того, в складском помещении и в санитарной комнате магазина хранится алкогольная продукция "<данные изъяты>", а также газированный напиток "Sprite" непосредственно на полу вблизи унитаза, водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утверждённых постановлением Министерства здравоохранения РФ" N 23 от 07.09.2001.
Вина должностного лица Гориной Е.С. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 1462 ФС/ТР от 09.11.2017, согласно которого осмотрено помещение магазина "Красное и белое" ООО "Альфа Пенза" по адресу: г. Пенза, ул. Урицкого, 74.; актом проверки N <данные изъяты> от 22.11.2017; протоколом об административном правонарушении N <данные изъяты> от 09.11.2017; приказом от 29.11.2016, согласно которого Горина Е.С. принята на работу на должность администратора магазина по адресу: г. Пенза, ул. Урицкого, 74; должностной инструкций согласно п.3.1.2 которой администратор магазина обеспечивает соблюдение обязательных, с учетом профиля и специализации магазина требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах и других нормативных документах; фотоматериалом.
Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.
Данные доказательств, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, отнесены к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица Гориной Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, Горина Е.С., как должностное лицо, при наличии реальной возможности обеспечить выполнение требований действующего законодательства в области продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, без достаточных к тому оснований не приняла всех зависящих от неё мер по его соблюдению.
Действия должностного лица Гориной Е.С. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Доводы жалобы о переквалификации действий должностного лица Гориной Е.С. либо на ст.14.15 КоАП РФ, либо на ст.6.3 КоАП РФ не принимаю во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.15 КоАП РФ, а потому действия Гориной Е.С., выразившиеся в нарушении правил продажи (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя, особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 года N 171-ФЗ устанавливаются, в том числе, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При таких обстоятельствах ссылка в постановлении на нарушение Гориной Е.С. требований Правил отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 55 от 19 января 1998 года, и нарушение СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации N 23 от 07.09.2001 года, является обоснованной.
Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом проверки в суде первой инстанции или опровергали бы выводы как должностного лица, так и судьи районного суда, не являются основанием для отмены законно постановленных процессуальных актов.
Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену, либо изменение обжалуемых процессуальных актов при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, считаю, что решение судьи вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области N <данные изъяты> от 13.11. 2017 <данные изъяты>. и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 04.05.2018 подлежат оставлению без изменения, а жалоба должностного лица Гориной Е.С. подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области N <данные изъяты> от 13 ноября 2017 года <данные изъяты> и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица Гориной Е.С., оставить без изменения, жалобу должностного лица Гориной Е.С. оставить без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка