Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 декабря 2018 года №7-281/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 7-281/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев протест прокурора Гунибского района Алиева С.М. на постановление судьи Гунибского районного суда РД от 26 октября 2018 года, вынесенное в отношении главы администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимова С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Гунибского районного суда РД от 26 октября 2018 года производство по делу в отношении главы администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимова С.И. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Прокурор Гунибского района с указанным постановлением судьи не согласился, считая его незаконным.
Выслушав защитника адвоката Саадулаева С.М. изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему выводу.
В силу ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Также необходимо учитывать, что обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
Согласно материалам дела прокурором района в адрес Главы администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимова С.И. вынесено представление об устранении установленных в ходе прокурорской проверки нарушений, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора.
В своем представлении прокурор Гунибского района требовал от Главы администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимова С.И. опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета.
Данное требование, как указано в представлении от 27 марта 2018г., основано на выявленном в ходе проверки заявления Салихова С.И.
Решение о проведении проверки от 02 марта 2018г. прокурором Гунибского района Алиевым С.М. поручено помощнику прокурора Магомедрасулову К.К., установлен срок проведения проверки с 02 марта 2018г. по 28 марта 2018г.
В акте проверки от 26 марта 2018г. указано, что в ходе проверки нарушений законов за период с 01.01.2016г. по 26 марта 2018г. не выявлено.
Из объяснений Главы администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимова С.И., следует, что им были даны поручения ответственным работникам об устранении нарушений, но исполнение не проконтролировал. Главный бухгалтер администрации Далгатов Д.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией представления прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Гунибского районного суда, исследовав представление и сопоставив его с нормами материального права, сделал вывод о его законности.
Представление прокурора - один из возможных актов прокурорского реагирования. Такое представление может быть вынесено только прокурором или его заместителем и является обязательным для исполнения органами и их должностными лицами, которым предназначен данный документ (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Жестких требований к содержанию представления прокурора об устранении нарушений в законодательстве не содержится, вместе с тем представление включает, как правило, данные, об источниках информации о выявленных нарушениях (например, результаты проведенной проверки и т.д.)
Однако акта проверки с результатами, в ходе которого было выявлено нарушение закона, материалы дела не содержат.
На (л.д.17) имеется акт проверки от 26 марта 2018г., проведенной по поручению прокурора Гунибского района РД Алиева С.М., с целью выявления и устранения нарушений требований федерального законодательства в период с 02 марта по 26 марта 2018г. с указанием, что в ходе проверки нарушений законов не выявлено.
Указанные в представлении прокурора района требования, Главой администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимовым С.И. ко времени рассмотрения дела в суде нарушения были устранены.
Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснено наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судья пришел к выводу о необходимости применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращению производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Учитывая, что представление прокурора не подтверждается актом проверки, общественной опасности совершенное правонарушение не представляет, вреда не причинено, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, судья посчитал необходимым применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следует отметить, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, учтено то, что Глава администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимов С.И. раскаялся в содеянном, выявленные нарушения устранены.
Данные обстоятельства являются смягчающим вину обстоятельствами.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Исследовав материалы дела, судья установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Гунибского районного суда РД от 26 октября 2018 года, вынесенное в отношении главы администрации МО "сельсовет Чохский" Гунибского района РД Салимов С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора Гунибского района РД Алиева С.М. без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка