Решение Ленинградского областного суда от 27 марта 2018 года №7-280/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N 7-280/2018
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре ФИО7
рассмотрев жалобу Мнацаканяна Гаро Левоновича на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 21 декабря 2017 г. Мнацаканян Г.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Из постановления следует, что Мнацаканян Г.Л., являющийся индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского фермерского хозяйства, в нарушение ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" не обеспечил на арендованном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли ГУСХП "Ленинградец", его использование в соответствии с целевым назначением, не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2018 г. постановление изменено - административный штраф на основании чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 25000 рублей.
В жалобе Мнацаканяна Г.Л. содержится просьба об изменении постановления и решения суда - об избрании наказания в виде предупреждения или снижения административного штрафа до 5000 рублей.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Шилова П.Н., заслушав заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Лычагину О.В., прихожу к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Положениями ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Проверка законности и обоснованности решения суда показала, что выводы суда о нарушении Мнацаканяном Г.Л. законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются правильными.
Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В ходе производства по делу было установлено, что Мнацаканян Г.Л. на арендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения в течение длительного времени не выполнял обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, что привело к зарастанию земельных участков сорными травами и древесно-кустарниковой растительностью, заболачивание (общая площадь зарастания и заболачивания 53, 45 га), их захламление и перекрытие плодородного слоя почвы на площади 1,18 га, не предпринял мер по сохранению плодородия почвы земельного участка, в результате чего произошло существенное снижение почвенного плодородия.
Обстоятельства совершения Мнацаканяном Г.Л. административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09 ноября 2017 г., договором аренды земельного участка от 02 апреля 2015 г., актом обследования объекта земельных отношений от 21 июля 2017 г., актом осмотра земельных участков от 23 октября 2017 г., протоколами отбора проб (образцов) почвы от 23 октября 2017 г., протоколами испытаний от 29 ноября 2017 г., другими материалами дела.
Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Мнацаканяна Г.Л.
Просьба об избрании наказания в виде предупреждения не может быть удовлетворена, поскольку такое наказание санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусмотрено. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не может быть произведена, поскольку для этого отсутствуют условия, установленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Оснований для снижения административного штрафа до 5000 рублей также не имеется.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
КоАП РФ не устанавливает специальной ответственности для индивидуальных предпринимателей, совершивших административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Из этого следует, что Мнацаканян Г.Л., являясь индивидуальным предпринимателем, несет административную ответственность как должностное лицо.
Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10000 рублей, для должностных лиц - не менее 50000 рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Учитывая, что Мнацаканян Г.Л. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, в отношении него могли быть применены положения чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ как к должностному лицу, то есть исходя из минимального размера административного штрафа не менее 50000 рублей, что соответствует санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Таким образом, административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, то есть в размере 25000 рублей, является минимальным, который мог быть назначен Мнацаканяну Г.Л. по настоящему делу.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений, жалобу Мнацаканяна Гаро Левоновича - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Л.А. Набиулина)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка