Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2017 года №7-279/2017

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 7-279/2017
 
г. Салехард 26 июля 2017 г.
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - управления образования администрации муниципального образования Приуральский район по протесту прокурора Приуральского района на постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 22 июня 2017 г., которым производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения,
установил:
производство по делу возбуждено постановлением прокурора от 28.04.2017, из которого следует, что по результатам проведённой в феврале 2017 прокурорской проверки в муниципальном образовательном учреждении Школа с. Аксарка по факту нарушений требований Трудового законодательства РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» 28.02.2017 и.о. начальника управления образования администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление образования) внесено представление № 10-01-2017 об устранении нарушений закона (далее - представление).
По результатам рассмотрения представления 14.04.2017 в прокуратуру поступил ответ от 13.04.2017 № 449, из которого следовало, что Управлением образования 24.03.2017 при заместителе Управления с участием прокурора Приуральского района рассмотрено представление с принятием исчерпывающих мер об устранении допущенных нарушений, с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственной, то есть с выполнением законных требований прокурора.
Возбуждая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП, прокурор указал в постановлении на то, что представление поступило в приёмную Управление образования 28.02. 2017, письменный ответ него должен поступить не позднее 30.03. 2017, однако ответ в нарушение требований статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) поступил 14.04. 2017.
Прекращая производство по делу, судья исходил из следующих обстоятельств.
Управлением образования с участием прокурора Приуральского района по результатам рассмотрения Представления приняты исчерпывающие меры по недопущению подобных нарушений закона, ряд работников привлечены к дисциплинарной ответственности. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих факт умышленного невыполнения требований прокурора, так как ответ на представление направлен, хотя и с нарушением установленного законом срока, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП.
В протесте прокурор Приуральского района Баландин И.А. просит об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение. При этом, указывает на установленные при возбуждении дела обстоятельства, на то, что представление прокурора рассмотрено не безотлагательно, а лишь на 25 сутки после его получения, и на несвоевременное направление письменного ответа на представление.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В силу части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Приведённые правовые нормы в их единстве указывают на вывод о том, что ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ об АП применительно к рассматриваемому делу наступает при доказанности факта умышленного невыполнения законных требований прокурора изложенных в представлении.
Указанные выше обстоятельства вынесения представления, получения его прокурором, направления прокурору ответа на представление по делу правильно установлены и не оспариваются.
Как следует из протеста на постановление судьи, прокурор обосновывает его незаконность тем, что при вынесении постановления судья не принял во внимание два юридических значимых для дела обстоятельства: обязанность безотлагательного рассмотрения представления, которое было рассмотрено лишь на 25 сутки с даты его получения и нарушение месячного срока направления ответа на представление.
Вместе с тем, как указывалось выше, основанием возбуждения дела об административном правонарушении согласно постановлению прокурора от 28.04. 2017 явилось установление факта нарушение юридическим лицом месячного срока (не позднее 30.03. 2017) направления ответу прокурору на представление при отсутствии вменения нарушения статьи 24 Закона о прокуратуре в части безотлагательного его рассмотрения (л. 1-2).
При этом, из материалов дела следует, что представление было рассмотрено 24.03. 2017 с участием прокурора Приуральского района (л. 9).
То есть, со дня рассмотрения представления прокурор располагал информацией о принятых привлечённым к ответственности лицом конкретных мер по устранению им допущенных и указанных в представлении нарушений закона.
Оставляя постановление судьи без изменения, исхожу из следующего.
Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об АП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Часть 2 статьи 28 Кодекса указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела; а части 1 и 2 статьи 28.5 Кодекса на то, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
При этом, статьёй 26.1 Кодекса установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Применительно в вышеназванной норме и понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса протокол об административном правонарушении (постановление прокурора) должны содержать указание на объективную сторону совершенного лицом административного правонарушения, тогда как постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04. 2017 не содержит указания на бездействие юридического лица по безотлагательному рассмотрению представления прокурора.
Поскольку данное обстоятельство, подлежащее доказыванию по делу об административном правонарушении, не являлось основанием для возбуждения дела, доводы прокурора в протесте на постановление судьи не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В указанных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены постановления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 22 июня 2017 г. по делу по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - управления образования администрации муниципального образования Приуральский район оставить без изменения, протест без удовлетворения.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка