Решение Амурского областного суда от 25 июня 2020 года №7-277/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 7-277/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство защитника Ворониной Ю.В. - Коловой О.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования решения судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела закупок акционерного общества "Нижне-Бурейская ГЭС" Ворониной Юлии Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Ф.И.О.6 от 24 декабря 2019 года N 028/04/19.5-355/2019 начальник отдела закупок акционерного общества "Нижне-Бурейская ГЭС" Воронина Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник Колова О.В. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В обоснование ходатайства указывает, что срок на обжалование решения судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года пропущен должностным лицом и его защитником в связи с исполнением обязательных требований, установленных с целью реализации мер по недопущению распространения заболеваемости COVID-19 на территории Амурской области.
На основании изложенного, ссылаясь на разъяснения, приведенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г., просит восстановить пропущенный процессуальный срок, жалобу на решение судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года принять к производству для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Левченко И.Г. доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не поддержал, просил отказать в удовлетворении ходатайства защитника Ворониной Ю.В. - Коловой О.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования решения судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения ходатайства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ ходатайство рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, проверив доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока обжалования, прихожу к следующим выводам.
Главой 30 КоАП РФ определен порядок обжалования постановлений и последующих решений по делам об административных правонарушениях.
Правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ обладают лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Как установлено ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 29.09.2015 г. N 1901-О, само по себе установление процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность восстановления пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судьей в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 г. N 210-О-О).
Из материалов дела следует, что решение по жалобе защитника Коловой О.В. на постановление N 028/04/19.5-355/2019 от 24 декабря 2019 года вынесено судьей Бурейского районного суда 17 марта 2020 года (л.д. 174-181).
Копия судебного решения направлена начальнику отдела закупок акционерного общества "Нижне-Бурейская ГЭС" Ворониной Ю.В. и ее защитнику Коловой О.В. 18 марта 2020 года (л.д. 182).
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ <номер>) копия судебного акта получена защитником Коловой О.В. 25 марта 2020 года.
В соответствии с ч. 1-3 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Таким образом, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года начал исчисляться с 26 марта и истек 6 апреля 2020 года.
Жалоба на решение от 17 марта 2020 года направлена защитником Коловой О.В. в Амурский областной суд посредством почтовой связи через Бурейский районный суд 21 мая 2020 года, то есть за истечением установленного законом срока обжалования (л.д. 191-203).
В ходатайстве о восстановлении срока обжалования защитник Колова О.В. указывает, что пропуск процессуального срока обусловлен законодательными ограничениями, введенными в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации, в том числе Амурской области, новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Между тем ссылки заявителя на указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об отсутствии у должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его защитника объективной возможности обжаловать судебное решение в срок, определенный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, а именно в период с 26 марта по 6 апреля 2020 года, в связи с чем не могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока.
Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части установления нерабочих дней не распространялись на федеральные органы государственной власти, которым предписывалось лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.
В период с 19 марта по 10 апреля 2020 года на основании постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 г. N 808 в судах был приостановлен личный прием граждан, при этом заявителям рекомендовалось подавать документы только через электронные интернет-приемные судов или по почте России.
На территории Амурской области режим повышенной готовности, обусловленный распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), введен с 27 января 2020 года на основании распоряжения губернатора от 27.01.2020 г. N 10-р. Однако рекомендации по воздержанию от посещения мест массового скопления людей установлены губернатором Амурской области только с 3 апреля 2020 года на основании распоряжения от 03.04.2020 г. N 49-р.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г., ограничительные меры, введенные в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также соблюдение гражданином режима самоизоляции являются основанием для восстановления процессуальных сроков при наличии обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок, в том числе в связи с изменением в работе органов и организаций, ограничением свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях. Вывод о наличии либо отсутствии данных обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению в суд, может быть сделан судом только с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.
В материалах настоящего дела не имеется сведений, подтверждающих отсутствие у начальника отдела закупок акционерного общества "Нижне-Бурейская ГЭС" Ворониной Ю.В. и ее защитника Коловой О.В. объективной возможности направить жалобу на вынесенный по делу судебный акт в период с 26 марта по 6 апреля 2020 года посредством почтового отправления либо через электронные интернет-приемные судов.
Поскольку ограничительные меры, введенные в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не явились препятствием в реализации должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, и его защитником объема процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, основания для восстановления срока на обжалование решения судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года отсутствуют.
Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не препятствует должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу, либо его защитнику, обладающему соответствующими полномочиями, обжаловать решение судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года в порядке, установленном для обжалования вступивших в законную силу постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении ходатайства защитника Ворониной Ю.В. - Коловой О.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования решения судьи Бурейского районного суда от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела закупок акционерного общества "Нижне-Бурейская ГЭС" Ворониной Юлии Викторовны - отказать.
Жалобу защитника Коловой О.В. - возвратить заявителю.
Дело об административном правонарушении возвратить в Бурейский районный суд Амурской области.
Настоящее определение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка