Решение Вологодского областного суда от 18 мая 2020 года №7-277/2020

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 мая 2020 года Дело N 7-277/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу Меньшикова Е.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 26.02.2020, которым постановление заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. от 23.12.2019 N..., вынесенное в отношении начальника Департамента экономического развития Вологодского области Меньшикова Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Меньшикова Е.В. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. от 23.12.2019 N... начальник Департамента экономического развития Вологодской области Меньшиков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Меньшиков Е.В. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что он лично не рассчитывал финансовое обеспечение государственного задания для АУ ВО "Бизнес-инкубатор". Ему не было известно, что при расчете финансового обеспечения не были учтены доходы от оказания организацией платных услуг. Ранее к административной ответственности он не привлекался, его действия не повлекли наступления негативных последствий, должностным лицом необоснованно учтено в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства невозврат излишне предоставленного объема средств субсидии на момент рассмотрения дела.
В судебное заседание Меньшиков Е.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Защитники Меньшикова Е.В. по доверенностям Цешнатий А.В., Круглова Е.Н. в судебном заседании жалобу поддержали.
В судебном заседании представители Департамента финансов Вологодской области по доверенностям Щекин И.С., Копылова И.И., Родичева Т.Е. возражали против удовлетворения жалобы.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Меньшиков Е.В., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить постановление должностного лица, решение судьи, прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статья 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Разрешая дело, судья первой инстанции, руководствуясь статьями 6, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 30, 33 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области N 804 от 28.09.2015, установив, что Департамент экономического развития Вологодской области, руководителем которого является Меньшиков Е.В., допустил нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания для АУ ВО "Бизнес-инкубатор", выразившееся в не учете при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания доходов, полученных АУ ВО "Бизнес-инкубатор" от сдачи государственного имущества в аренду, пришел к правильному выводу об обоснованном привлечении Меньшикова Е.В. к административной ответственности по статье 15.15.15 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи в указанной части не имеется.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 17.07.2019 N 294 "О проведении плановой выездной проверки" консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области проведена плановая выездная проверка деятельности Департамента экономического развития Вологодской области по использованию средств областного бюджета за 2018 год с проведением встречных проверок у получателей субсидий.
В ходе проверки установлено, что Департамент допустил нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания АУ ВО "Бизнес-инкубатор" на 2018 год, а именно при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания для АУ ВО "Бизнес-инкубатор" Департаментом экономического развития Вологодской области не были учтены доходы, полученные АУ ВО "Бизнес-инкубатор" от сдачи государственного имущества в аренду, в сумме 1 197 907 рублей 06 копеек.
Меньшиков Е.В. замещает должность начальника Департамента экономического развития Вологодской области с 25.12.2017.
Вина Меньшикова Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.
Вопреки доводам жалобы в действиях, направленных на нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, признаков малозначительности не содержится, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, как правильно указано судьей городского суда, не имеется.
Порядок и срок привлечения Меньшикова Е.В. к административной ответственности соблюдены.
В то же время судьей первой инстанции не учтено, что при назначении административного наказания должностным лицом нарушены требования статьи 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств, которые подлежат учету при назначении административного наказания, установлен частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ.
В то же время в соответствии с частью 3 статьи 4.3 КоАП РФ настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.
Изложенное означает, что при назначении административного наказания в случае отсутствия в статье Особенной части КоАП РФ указания на признание иных обстоятельств в качестве отягчающих административную ответственность, признание в качестве таковых иных, не предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельств недопустимо.
Из содержания постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. от 23.12.2019 N..., вынесенного в отношении начальника Департамента экономического развития Вологодского области Меньшикова Е.В., следует, что в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учтено то, что на момент рассмотрения дела средства излишне предоставленного объема субсидии не возвращены.
Такого обстоятельства частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ не предусмотрено. В статье 15.15.15 КоАП РФ, по которой Меньшикову Е.В. назначено административное наказание, также не содержится указания на возможность признания вышеназванного обстоятельства в качестве отягчающего административную ответственность.
Таким образом, невозвращение на момент рассмотрения дела средств излишне предоставленного объема субсидии в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства признано необоснованно.
Указанное обстоятельство является вопросом возмещения ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, а не обстоятельством, свидетельствующим о продолжении противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
В связи с изложенным постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению путем исключения из мотивировочной части постановления указания на признание отягчающего административную ответственность обстоятельства.
В то же время административное наказание назначено Меньшикову Е.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.15.15 КоАП РФ, в связи с чем оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 26.02.2020, постановление заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. от 23.12.2019 N..., вынесенные в отношении начальника Департамента экономического развития Вологодского области Меньшикова Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
исключить из мотивировочной части постановления указание на признание в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства невозвращение на момент рассмотрения дела средств излишне предоставленного объема субсидии.
В остальной части решение и постановление оставить без изменения, жалобу Меньшикова Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка