Решение Новгородского областного суда от 17 ноября 2020 года №7-276/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 7-276/2020
17 ноября 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ОО "В..." <...> на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 22 сентября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району <...> от 17 июня 2020 года, вынесенное в отношении ООО "В..." о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
установил:
11 июня 2020 года старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району <...> в отношении юридического лица ООО "В..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району <...> от 17 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 22 сентября 2020 года, ООО "В..." привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд (через Окуловский районный суд) жалобе генеральный директор ООО "В..." <...> считает постановление административного органа и решение судьи незаконными и подлежащими отмене с прекращением производства по делу. Среди доводов жалобы указывает на отсутствие допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт повышенного износа протектора заднего левого колеса транспортного средства, выпушенного в рейс юридическим лицом. Кроме того, считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подведомственности (подсудности), учитывая, что место совершения правонарушения является адрес места нахождения организации, осуществлявшей перевозку груза.
Срок подачи жалобы на решение судьи соблюден.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник и представитель ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны в том числе:
- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.
Согласно пунктам 28, 29 вышеназванных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах.
Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.
При этом в соответствии с пунктом 2.5 названного выше Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (статья 6 Федерального закона N 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").
В силу пункта 6 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152).
Как следует из материалов дела, 24 апреля 2020 года в 15 часов 50 минут на 11 км + 120 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Крестцы - Окуловка - Боровичи" произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства <...>, государственный регистрационный знак <...> под управлением водителя Т.С.П.
По результатам проверки установлено, что транспортное средство эксплуатируется с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, поскольку в путевом листе от 24 апреля 2020 года <...>, оформленном на транспортное средство <...>, государственный регистрационный знак <...>, отсутствуют дата и время проведения предрейсового технического контроля транспортного средства.
Таким образом, в рамках проверки по факту произошедшего ДТП выявлен факт осуществления перевозки груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении перевозок с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Из материалов дела установлено, что транспортное средство <...>, государственный регистрационный знак <...> принадлежащий юридическому лицу ООО "Э..." на праве собственности (свидетельство серии <...> N<...>), передано в аренду 27 декабря 2019 года юридическому лицу ООО "С..." (договор аренды транспортного средства без экипажа от 27 декабря 2019 года и акт приема-передачи транспортного средства от 27 декабря 2020 года приобщен к материалам дела).
Между ООО "С..." (заказчик) и ООО "В..." (исполнитель) 22 января 2020 года заключен договор на оказание услуг, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг предрейсового (послерейсового) контроля технического состояния транспортного средства, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги.
Лицом, ответственным за техническое состояние транспортного средства, переданного в аренду по договору от 27 декабря 2019 года, по условиям такого договора является ООО "С...", которое и является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
С учетом диспозиции указанной статьи КоАП РФ, юридическое лицо ООО "В...", оказывающее услуги юридическому лицу ООО "С..." по предрейсовому (послерейсовому) контролю технического состояния транспортного средства на основании гражданско-правового договора, не может являться субъектом административной ответственности по статье 12.31.1 КоАП РФ, поскольку не осуществляет перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и законом на него не возлагается обязанность по контролю за соблюдением требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в рамках перевозок, осуществляемых другим юридическим лицом.
Организация, которая оказывает услуги по предрейсовому (послерейсовому) контролю технического состояния транспортного средства юридическим лицам, осуществлявшим перевозки, на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций могут быть привлечены к ответственности в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о совершении ООО "В..." административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозки груза (твердые бытовые отходы) с использованием автомобиля <...>, государственный регистрационный знак <...>, под управлением Т.С.П. с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, и наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району <...> от 17 июня 2020 года и решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 22 сентября 2020 года, вынесенные в отношении ООО "В..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району от 17 июня 2020 года и решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 22 сентября 2020 года, вынесенные в отношении ООО "В..." о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка