Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 09 декабря 2019 года №7-276/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2019 года Дело N 7-276/2019
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Будяковой А.В. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Администрации МО "Садовское сельское поселение" Красногвардейского района Республики Адыгея,
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 03.10.2019 постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея N 09-13-51-И-1 от 30.07.2019 о привлечении Администрации МО "Садовское сельское поселение" к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В своей жалобе на решение судьи, руководитель Управления Росприроднадзора просит его отменить и принять по делу новое решение, которым постановление от 30.07.2019 оставить без изменения. В доводах жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Указывает, что вывод суда о том, что Администрация МО "Садовское сельское поселение" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку Администрацией с ООО "Каморра" заключен договор аренды земельного участка, является неверным. Так, из представленного в дело договора аренды земельного участка от 21.04.2014 следует, что срок указанного договора аренды истек 21.04.2019. Сведений о заключении Администрацией с ООО "Каморра" соглашения о продлении указанного договора аренды в соответствии с п. 2.2 Договора, в материалах дела не имеется.
Кроме того, согласно сведениям, представленным на официальном сайте ЕГРЮЛ, место нахождения Администрации МО "Садовское сельское поселение" зарегистрировано по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с.Садовское, ул.Клубная, 2 (как и адрес земельного участка), что свидетельствует о правильном определении Управлением субъекта правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Администрации МО "Садовское сельское поселение" Красногвардейского района Республики Адыгея Чеботова Н.П., прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Будяковой А.В. вынесено постановление N 09-13-51-И-1 от 30.07.2019 о признании юридического лица - Администрации муниципального образования "Садовское сельское поселение" виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В силу ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отменяя постановление от 30.07.2019 и прекращая производство по делу, судья первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором установлена порча земель, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с.Садовское, ул.Клубная, 2, был предоставлен в аренду ООО "Каморра", что подтверждается договором аренды земельного участка N 38/3-14 от 21.04.2014, заключенного между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея и ООО "Каморра".
При таких обстоятельствах суд посчитал, что привлеченное к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ юридическое лицо - Администрация муниципального образования "Садовское сельское поселение", не является субъектом данного административного правонарушения.
С такими выводами судьи суда первой инстанции согласиться нельзя в виду следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно материалам дела, в адрес Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступило обращение от 07.06.2019 о сливе отходов нефтепереработки, между юго-западной окраиной аула Бжедугхабль и мостом через реку Белую автодороги на г.Краснодар, Красногвардейского района Республики Адыгея. С целью проверки информации, указанной в обращении, инспектором Управления совместно со специалистом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, был обследован земельный участок. Согласно данным из публичной кадастровой карты, данный земельный участок расположен по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с.Садовское, ул.Клубная, 2 (кадастровый номер 01:03:2704002:375), земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке были выявлены отходы, визуально похожие на отходы нефтепереработки, с характерным запахом и вязкостью, которые размещены на поверхностном слое почвы, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Согласно экспертному заключению от 26.06.2019 N 183, по результатам измерений образцов проб отхода его можно отнести к IV классу опасности для окружающей среды. В соответствии с экспертным заключением от 26.06.2019 N 184 по результатам испытаний (измерений) проб почвы установлено превышение концентрации нефтепродуктов, фосфора валового, азота аммонийного.
Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 01:03:2704002:375 принадлежит Администрации МО "Садовское сельское поселение", Управление вынесло постановление N 09-13-51-И-1 о привлечении муниципального образования к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
В соответствии с представленным в дело Договором аренды земельного участка N 231 от 21.04.2014, между администрацией МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея и ООО "Каморра" был заключен договор аренды земельного участка, категории "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 01:03:2704002:375, площадью 36721 кв.м, ориентир административное здание администрации МО "Садовское сельское поселение", сроком на 5 лет. Таким образом, срок действия договора аренды истек 21.04.2019.
Согласно п.2.2 указанного договора, договор может быть продлен по соглашению Сторон.
Материалы дела об административном правонарушении сведений о заключении сторонами договора аренды от 21.04.2019 нового Соглашения о его продлении, не содержат.
Судом первой инстанции не принято мер для достоверного установления факта прекращения договора аренды либо его продления на основании заключенного Соглашения в соответствии с п.2.2 договора.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что Администрация МО "Садовское сельское поселение" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в силу заключенного договора аренды, не основан на материалах дела и не подтвержден допустимыми доказательствами.
Кроме того, судом не установлено, кто является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:03:2704002:375, выписка из ЕГРН со сведениями о праве на данный земельный участок, в деле отсутствует.
Также судом первой инстанции не исследован вопрос относительно того, на каком основании не администрация МО "Садовское сельское поселение", а администрация МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея распорядилась указанным земельным участком, заключив 21.04.2014 договор аренды с ООО "Каморра".
Поскольку перечисленные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии решения, доводы жалобы о незаконности судебного решения и не исследованности всех обстоятельств, имеющих значение для дела, заслуживают внимания.
В силу пункта 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таком положении, учитывая вышеизложенное, решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Администрации МО "Садовское сельское поселение" Красногвардейского района Республики Адыгея отменить, дело направить на новое рассмотрение в Майкопский городской суд Республики Адыгея.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея подпись Е.А. Тхагапсова
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка