Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 7-275/2021

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизова Ю.С. на решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Чайный домик" - Аскандарова Г.А.,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" (далее - должностное лицо административного органа) Кибизова Ю.С. от 10.11.2020 директор ООО "Чайный домик" - Аскандаров Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (далее - постановление от 10.11.2020).

Решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19.02.2021 (с учетом определения судьи от 11.03.2021 об исправлении описки) постановление от 10.11.2020 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба Аскандарова Г.А. удовлетворена (далее - решение судьи от 19.02.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизов Ю.С. просит отменить решение судьи от 19.02.2021, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что, несмотря на необоснованное утверждение судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, факт совершения привлекаемым лицом правонарушения нашёл своё подтверждение в постановлении заместителя прокурора города о возбуждении дела об административном правонарушении, справки Минэкономразвития (письмо от 21.07.2020) и акта комиссионного обследования территории национального парка "Кисловодский" от 11.08.2020. Из указанных справки и акта видно, что на земельном участке с кадастровым номером <...9>, расположенном в границах зоны хозяйственного назначения национального парка "Кисловодский" (далее - земельный участок КН <...9>) осуществлялась и осуществляется по настоящее время деятельность по предоставлению услуг общественного питания в кафе "Чайный домик", нарушающая режим особой охраны территории национального парка "Кисловодский".

Считает, что все исследованные в ходе заседания доказательства являются достаточными, достоверными и объективно подтверждающими наличие в действиях директора ООО "Чайный домик" - Аскандарова Г.А. состава вменённого ему в вину административного правонарушения, поскольку они последовательны и согласуются между собой.

Утверждение же судьи городского суда об отсутствии вины привлекаемого лица, по мнению заявителя, является ошибочным, поскольку полагает, что вина директора ООО "Чайный домик" - Аскандаров Г.А. доказана и характеризуется неосторожной формой.

В судебное заседание краевого суда заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизов Ю.С. либо его надлежаще уполномоченный представитель не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, однако его неявка не препятствует суду рассмотреть жалобу по настоящему делу об административном правонарушении в его отсутствие.

В письменных возражениях на жалобу защитник директора ООО "Чайный домик" Аскандарова Г.А. - адвокат Жуков А.А. обращает внимание суда на то обстоятельство, что правоотношения по землепользованию земельным участком КН <...9> (на кадастровый учет поставлен в 2000 году, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в 2014 году) возникли еще до создания национального парка "Кисловодский". Действующим законодательством допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на земли национальных парков. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 493 создан национальный парк "Кисловодский", согласно приложению N 1 к данному постановлению в перечень земель, вошедших в состав национального парка, наряду с землями, находящимися в собственности Российской Федерации, были включены земельные участки иных пользователей и собственников (без изъятия их из хозяйственного пользования), в том числе и земельный участок КН <...9>, на котором расположено кафе, предоставленный ранее в аренду на основании Постановления Администрации города-курорта Кисловодска от 05.09.2013

N 900, имеющий вид разрешенного использования "под кафе" (п. 40 приложения N 1). Полагает, что судом первой инстанции верно установлено, что ООО "Чайный домик" требования ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и разрешенного использования земельного участка не нарушает, использует земельный участок в связи с организацией общественного питания, то есть в соответствии с видом разрешенного использования "под кафе". Кроме того, здание кафе ООО "Чайный домик" обладает признаками объекта туристкой индустрии и предназначено для целей, установленных п.п. 9, 11.3 Положения о национальном парке.

Просит оставить решение судьи от 19.02.2021 без изменения, жалобу должностного лица административного органа - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав прокурора Мамбетова Р.Я., поддержавшего и просившего удовлетворить жалобу, выслушав мнение защитника директора ООО "Чайный домик" Аскандарова Г.А. - адвоката Жукова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, просившего оставить решение судьи от 19.02.2021 без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от 15000 рублей до 20000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от 300000 рублей до 500000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу положений ст. 12 Закона N 33-ФЗ:

национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ч. 1);

земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников (ч. 2);

запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3);

положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (ч. 4).

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 15 Закона N 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В силу п. 2 ст. 16 Закона N 33-ФЗ в границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками изъяты из оборота (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ) и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 95 ЗК РФ, в земли особо охраняемых природных территорий допускается включение земельных участков, которые уже находятся в пользовании или принадлежат на праве собственности гражданам и юридическим лицам, осуществляемая деятельность на которых не создает препятствий для сохранения и изучения природных комплексов.

Согласно ч. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 493 от 02.06.2016 создан национальный парк "Кисловодский" и земельный участок с кадастровым номером <...9> включён в состав территории национального парка.

Управление национальным парком осуществляет ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский", созданное на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1290-р от 22.06.2016.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017 N 67 утверждено Положение о национальном парке "Кисловодский" (далее - Положение).

Согласно п. 9 Положения на национальный парк возлагаются следующие основные задачи:

сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

сохранение историко-культурных объектов;

экологическое просвещение населения;

создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

В силу пп. 11.5 п. 11 Положения зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускаются:

заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд;

сенокошение на участках, специально определенных Учреждением;

размещение ульев и пасек на участках, специально определенных Учреждением;

научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;

организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов;

размещение музеев и информационных центров Учреждения, в том числе с экспозицией под открытым небом;

работы по комплексному благоустройству территории;

развитие народных и художественных промыслов и связанных с ними видов пользования природными ресурсами, не противоречащих режиму особой охраны;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, 11.08.2020 в период времени с 10 часов до 17 часов в ходе проведённого прокуратурой города Кисловодска обследования территории национального парка "Кисловодский", установлено, что ООО "Чайный домик" на земельном участке КН <...9>, расположенном в границах зоны хозяйственного назначения национального парка "Кисловодский", осуществлялась и осуществляется по настоящее время деятельность по предоставлению услуг общественного питания в кафе "Чайный домик", нарушающая установленный режим особой охраны территории национального парка "Кисловодский".

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора города Кисловодска Кузьменко П.А. постановления от 07.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Чайный домик" - Аскандарова Г.А.

С учётом сведений, изложенных в указанном постановлении, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизов Ю.С., сделав вывод о наличии в действиях директора ООО "Чайный домик" - Аскандарова Г.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынес постановление от 10.11.2020 о назначении административного наказания в отношении указанного должностного лица (л.д. 5-11).

Обжалуемым решением судьи от 19.02.2021 установлены следующие обстоятельства:

на земельном участке КН <...9>, с видом разрешённого использования - под кафе расположено нежилое здание - кафе "Чайный домик", общей площадью 341, 6 кв.м, принадлежащее на праве собственности

Аскандарову Г.А.;

земельный участок, на котором расположено здание кафе, обладает признаками объекта туристской индустрии и предназначен для целей, установленных 9, 11.3 Положения о национальном парке "Кисловодский", т.е. не противоречат виду разрешённого использования земельного участка.

по договору аренды от 04.03.2014 Аскандаровым Г.А. указанное нежилое здание предоставлено ООО "Чайный домик" сроком на 10 лет

Учитывая изложенное, а также ввиду отсутствия сведений о нарушениях со стороны ООО "Чайный домик" требований Закона N 33-ФЗ судья городского суда пришёл к выводам о том, что в действиях директора ООО "ООО "Чайный домик" - Аскандарова Г.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Соглашаясь с данным выводом, полагаю необходимым также указать следующее.

Земельный участок КН <...9>, имеющий вид разрешенного использования "под кафе", на котором расположено кафе, предоставлен в аренду на основании Постановления Администрации города-курорта Кисловодска от 05.09.2013 N 900, то есть данное правоотношение землепользования было установлено до создания национального парка "Кисловодский".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016

N 493 определен правовой статус земельных участков, входящих в состав национального парка при создании национального парка "Кисловодский", а именно в п. 1 указано "без изъятия их из хозяйственного использования".