Решение Ленинградского областного суда от 21 апреля 2021 года №7-275/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-275/2021
Санкт-Петербург 21 апреля 2021 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу Ненюковой Л.А. в защиту главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Цыганкова Игоря Николаевича на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2021 года глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Цыганкова И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Из постановления следует, что глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Цыганков И.Н., заключив ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт N, предусматривающий проведение работ по благоустройству общественной территории в <адрес> (2 этап) в рамках реализации государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", выполнение которого осуществляется на площадке между объектами культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>", "<данные изъяты>.", "<данные изъяты>", Бюст <данные изъяты>, в отсутствие разделов об обеспечении сохранности указанных объектов или проекта обеспечения их сохранности, не включив в положения контракта необходимость соблюдения требований ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в отсутствие согласования Комитета по культуре Ленинградской области организовал проведение земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
В жалобе Ненюковой Л.А. в защиту Цыганкова И.Н. на указанное постановление содержится просьба об его отмене и прекращении производства по делу, поскольку он действовал добросовестно в соответствии с ответом Комитета по культуре Ленинградской области, который сообщил, что согласование проектов благоустройства вне полномочий комитета. Отмечается, что вред объектам культурного наследия не причинен, доказательства ухудшения их состояния в связи с проводимыми работами не представлено.
Выслушав объяснения Ненюковой Л.А., которая жалобу поддержала, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Представленными в материалы дела документами подтверждается, что <данные изъяты> расположенные в г. Новая Ладога, являются объектами культурного наследия регионального значения, а также утверждены границы их территории. Глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Цыганков И.Н. организовал проведение земляных работ, заключив ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт с ООО <данные изъяты>, которое проводило земляные работы в охранной и в защитной зоне объектов культурного наследия, на площадке между указанными объектами, в отсутствие разделов об обеспечении сохранности объектов или проекта обеспечения их сохранности, а также согласования Комитета по культуре Ленинградской области.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Цыганкова И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Вина Цыганкова И.Н. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии вины Цыганкова И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Судьей обоснованно отвергнуты доводы защитника о том, что Цыганков И.Н. действовал добросовестно, в соответствии с ответом Комитета по культуре Ленинградской области, поскольку нормативными документами установлен запрет на проведение работ по благоустройству в зоне объектов культурного наследия без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.
Кроме того, несмотря на то, что по результатам рассмотрения обращения главы администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в письме Комитета по культуре Ленинградской области от 10.07.2020 отражено, что согласование проектов благоустройства населенных пунктов находится вне полномочий комитета, в этом же письме указано, что территория, отводимая под проведение комплекса мероприятий находится в защитной зоне ряда объектов культурного наследия, в связи с чем для определения возможности проведения работ предложено представить визуализированную развертку. При этом из обращения от 18.06.2020 г., направленного администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение также не усматривается, что в Комитет по культуре Ленинградской области были направлены для согласования какие-либо документы, указанные в ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Доводы об отсутствии доказательств ухудшения состояния объектов культурного наследия в связи с организацией проводимых работ отклоняются, поскольку для квалификации действий по ст. 7.14 КоАП РФ не требуется наступление таких последствий.
Административное наказание назначено Цыганкову И.Н. в пределах санкции, установленной ст. 7.14 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и его имущественном положении, обстоятельств, смягчающего административную ответственность, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судом с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности Цыганкова И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу Ненюковой Л.А. в защиту главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Цыганкова Игоря Николаевича - без удовлетворения.
Судья А.С. Смирнов
(судья Назарова Е.А.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка