Решение Томского областного суда от 21 августа 2019 года №7-275/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 7-275/2019
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" Винокурова В.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды Управления Росприроднадзора по Томской области М. от 30.04.2019, а также на решение судьи Кировского районного суда Томской области от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый мир",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области М. от 30.04.2019 ООО "Чистый мир" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Правонарушение выразилось в том, что по состоянию на 16.01.2019 ООО "Чистый мир" допустило несвоевременное представление в Управление Росприроднадзора по Томской области (далее - Управление) отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год; по состоянию на 02.02.2019 не представило в Управление федеральное статистическое наблюдение по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда г.Томска от 26.06.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Чистый мир" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, а также дополнениях к ней, директор ООО "Чистый мир" Винокуров В.В. просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
В обоснование, ссылаясь на фактические обстоятельства дела и положения законодательства, указывает на нарушение процессуальных требований при получении должностным лицом Управления Росприроднадзора по Томской области доказательств, а именно: составлении протокола об административном правонарушении без проведения плановой либо внеплановой проверки в установленном порядке, не проведении по делу административного расследования, отсутствии объективной стороны правонарушения, а также надлежащей фиксации и описания события правонарушения в протоколе и постановлении о привлечении к ответственности.
Также полагает, что в силу закона обязанность предоставлять в Управление ежегодную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов и сведений по форме N 2-ТП, у ООО "Чистый мир" отсутствует. Cответствующего уведомления от органа статистического наблюдения (Управления Росприроднадзора) в адрес ООО "Чистый мир" не поступало. Если такая обязанность в силу закона имеется, то она была исполнена путем направления соответствующих сведений в электронном виде, а затем в бумажной версии.
Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ составляет 2 месяца и, соответственно, на момент вынесения оспариваемого постановления истек.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, Козловский П.Н., действующий на основании доверенности от 21.03.2019, доводы жалобы поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей природной среды, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
В силу положений статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно п. 7 приказа Минприроды Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
В силу пунктов 3 - 6 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) данная отчетность предоставляется субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
На основании пп.2 п. 3 приказа Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению производства и потребления (респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.
Пунктом 2 приказа N 529 установлено, что форма федерального статистического наблюдения предоставляется в установленные сроки, а именно до 01 февраля отчетного периода.
Административная ответственность по статье 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объективную сторону правонарушения образуют действия по не доведению (сокрытию) либо доведению с нарушением сроков информации до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции названной нормы, когда предоставление такой информации было обязательным.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Чистый мир" зарегистрировано 02.12.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным номером 1137017024517, ИНН 7017342799, КПП 701701001. Основным видом деятельности ООО "Чистый мир" является сбор отходов (ОКВЭД38.1).
Управлением Росприроднадзора по Томской области осуществляет, в том числе, ведение реестра представленных отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов и реестра представленных отчетов по форме 2-ТП (отходы).
15.01.2019 ООО "Чистый мир" в Управление в электронном виде (через портал https://report.fsrpn.ru) представлен отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, который был зарегистрирован за NDBPH44KA. При этом, представленный отчет не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. 08.02.2019 обществом в Управление представлен указанный отчет в письменном виде. Федеральное статистическое наблюдение по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" ООО "Чистый мир" в Управление не представлено.
Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2019, служебной запиской В. от 02.04.2019, копией сопроводительного письма директора ООО "Чистый мир" на имя руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области от 07.02.2019, копией отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, сведениями (скриншот) с портала https://report.fsrpn.ru, и иными документами.
Вышеизложенные обстоятельства в совокупности с требованиями закона обоснованно квалифицированы государственным инспектором М., как административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, что повлекло вынесение постановления от 30.04.2019 о привлечении ООО "Чистый мир" к административной ответственности.
Рассматривая жалобу законного представителя общества на указанное постановление, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения ООО "Чистый мир" к административной ответственности, доказанности и наличии вменяемого обществу административного состава административного правонарушения.
Анализируя вышеизложенное в совокупности, полагаю выводы должностного лица и судьи районного суда верными, постановление должностного лица и решение судьи не подлежащими отмене, а доводы жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1, 2 ст. 26.2 названного кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Томской области М. по результатам анализа данных о предоставлении юридическими лицами отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, а также реестра представленных отчетов по форме 2-ТП за 2018 год. Данным анализом установлено, что ООО "Чистый мир" вышеназванные отчеты в Управление своевременно (до 15.01.2019 и 01.02.2019, соответственно) не представило.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В указанной связи, учитывая наличие у государственного инспектора М. соответствующих полномочий и необходимых данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ею обоснованно в отношении ООО "Чистый мир" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы со ссылкой, в числе прочего, на судебную практику Томского областного суда о недопустимости протокола от 16.04.2019 ввиду получения вышеназванных сведений без проведения проверки, организованной в соответствии с положениями Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются ошибочными.
Принимая во внимание тот факт, что вменяемое обществу в вину правонарушение выразилось в несвоевременном предоставлении вышеназванных данных в уполномоченный орган, правонарушение является оконченным с момента истечения установленного законом соответствующего срока - 15.01.2019 и 01.02.2019, соответственно.
В указанной связи, учитывая, что правонарушение было непосредственно обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в период времени после истечения установленных законом сроков для предоставления ответственным лицом информации, проведение соответствующей проверки не требовалось. Довод жалобы об обратном основан на неверном толковании закона и судебной практики.
Как верно отражено в тексте оспариваемого решения судьи со ссылкой на положения законодательства, направление отчета, не заверенного электронной цифровой подписью, и без соответствующего своевременного предоставления его на бумажном носителе не является надлежащим исполнением возложенной на общество обязанности.
Вопреки доводам жалобы наличие объективной стороны правонарушения, а также вина общества в его совершении, материалами дела подтверждена в полном объеме. В протоколе об административном правонарушении, а также оспариваемом постановлении событие правонарушения надлежащим образом описано и зафиксировано. Обязанность ООО "Чистый мир" своевременно и самостоятельно в установленном порядке предоставлять отчетность в уполномоченные органы следует из вышеперечисленных требований закона и является очевидной.
Оснований для проведения по делу административного расследования, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ также не имелось.
Согласно ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 кодекса составляет 1 год, а потому не является пропущенным по настоящему делу.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, а также то, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, оснований для отмены обжалуемых актов нет.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области М. от 30.04.2019, а также решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 26.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" оставить без изменения, жалобу законного представителя общества Винокурова В.В. - без удовлетворения.
Судья А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка