Решение Владимирского областного суда

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 7-274/2021

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вершининой Юлии Николаевны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 26 июля 2021 г., вынесенное в отношении Вершининой Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 26 июля 2021 г. (резолютивная часть оглашена 22 июля 2021 г.) Вершинина Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Вершинина Ю.Н. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что понуждение к заключению договора на проведение лабораторных исследований недопустимо. Доказательств ее вины в деле нет. Своего согласия на обработку персональных данных она не давала.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Вершинину Ю.Н., поддержавшую жалобу, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлову Д.Д., просившую в удовлетворении жалобы отказать и представившую дополнительную информацию о пересечении Вершининой Ю.Н. Государственной границы (л.д. 47-48), прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Следовательно, санитарно-эпидемиологические требования могут устанавливаться государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, принимаемыми в форме постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Вершининой Ю.Н. к административной ответственности) (далее - Постановление N 7) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, предписано:

обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации". До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Вершинина Ю.Н. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7, прибыв 17 апреля 2021 г. воздушным транспортом из Мальдивской Республики на территорию Российской Федерации, не заполнила до вылета анкету прибывающего на территорию Российской Федерации в электронном виде на ЕПГУ, в течение 3 календарных дней со дня прибытия не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила результаты лабораторного исследования в ЕПГУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2021 г. (л.д. 3-4), который был составлен в отсутствие Вершининой Ю.Н., но при наличии ее надлежащего извещения о времени и месте составления протокола (заказное письмо с извещением, получено Вершининой Ю.Н., 27 мая 2021 г. (л.д. 11), факт получения такого извещения Вершинина Ю.Н. в судебном заседании подтвердила; сведениями из УМВД России по Владимирской области о гражданах, пересекших границу воздушным транспортом и прибывших на территорию Владимирской области из зарубежных стран (л.д. 9, 47-48); информацией с корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии сведений о Вершининой Ю.Н. в списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран и результатах анализа на COVID-19 по состоянию на дату составления протокола (л.д.10) и по состоянию на настоящее время (л.д. 45).Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Вершининой Ю.Н. в совершении вмененного ей деяния.

При их наличии необходимости направления запросов во все медицинские учреждения Российской Федерации о прохождении Вершининой Ю.Н. ПЦР-исследования (на что указывается в жалобе) не требовалось.

Заполнение анкеты в бумажном виде (на что указывает Вершинина Ю.Н.) не свидетельствует об исполнении п.п. 2.1 и 2.2 Постановления N 7, поскольку названный нормативный правовой акт предусматривает необходимость размещения такого документа в электронном виде в ЕПГУ.

Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, таким Федеральным законом выступает Закон N 52-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учитывая вышеприведенные положения Закона N 52-ФЗ требования, установленные Постановлением N 7, являются обязательными для исполнения гражданами на территории Российской Федерации.

Указанный нормативный правовой акт опубликован надлежащим образом. Необходимость исполнения его требований неоднократно освещалась в средствах массовой информации.

В связи с этим доводы о том, что понуждение к заключению договоров на прохождение медицинского обследования является нарушением ст. 421 ГК РФ, ч. 3 ст. 20 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" являются несостоятельными.

Также подлежит отклонению довод о том, что положения Постановления N 7 нарушают требования ФЗ "О персональных данных", поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъектов персональных данных в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с "Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в случае нарушения Постановления N 7, допущенного лицом, прибывшим из иностранного государства, его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах бездействие Вершининой Ю.Н., выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7, правильно квалифицированно по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данных о том, что в указанные в действующей редакции п.п. 2.2 Постановления N 7 сроки Вершинина Ю.Н. вакцинировалась от COVID-19 либо перенесла заболевание COVID-19 материалы дела не содержат и Вершининой Ю.Н. не представлено. Такие данные не передавались ею и на сайт ЕПГУ.

При рассмотрении жалобы во Владимирском областном суде Вершинина Ю.Н. пояснила, что ни на какие вопросы относительно пересечения Государственной границы Российской Федерации, прохождения ПЦР-тестирования, размещения его результатов в ЕПГУ, вакцинации против COVID-19 или перенесении этого заболевания, а равно относительно того, имеются ли обстоятельства, которые могут влиять на размер назначенного ей по настоящему делу наказания, отвечать не желает.

С учетом изложенного изменения, внесенные в Постановление N 7 в июле 2021 г., не свидетельствуют о необходимости прекращения производства по настоящему делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вершининой Ю.Н. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ нет, поскольку допущенное Вершининой Ю.Н. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период пандемии, имеет повышенную общественную опасность.

Каких-либо сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, при которых в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в деле нет, на вопрос судьи о наличии таких обстоятельств Вершинина Ю.Н. отвечать отказалась.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 26 июля 2021 г., вынесенное в отношении Вершининой Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Вершининой Ю.Н. - без удовлетворения.

Судья областного суда подпись Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка