Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 7-274/2021

г. Ставрополь 28 апреля 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н. на решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Айди Партнер",

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Кавминдводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. от 19.11.2020 ООО "Айди Партнер" (далее - Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей (далее - постановление от 19.11.2020).

Решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19.02.2021 постановление от 19.11.2020 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, жалоба Общества удовлетворена (далее - решение судьи от 19.02.2021).

В протесте, поданном в Ставропольский краевой суд, заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора

Калмыков М.Н. считает решение судьи городского суда незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

Так, по утверждению заявителя, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы Общества на состоявшееся по делу постановление судом первой инстанции не извещался, в связи с чем был лишён возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, а именно: участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В дополнение к ранее поданному протесту заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыков М.Н. сослался на нарушения норм материального права, допущенные судьё городского суда, а также привёл доводы, аналогичные вышеизложенному.

Просит решение судьи от 19.02.2021 отменить, принять решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Айди Партнер", признать законным и "оставить в силе" постановление от 19.11.2020.

Представителем ООО "Айди Партнер" Шевелевой В.В. поданы письменные возражения, в которых заявитель просит оставить решение судьи от 19.02.2021 без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав прокурора Мамбетова Р.Я., поддержавшего и просившего удовлетворить протест, выслушав мнение представителя ООО "Айди Партнер" Шевелевой В.В., возражавшей против удовлетворения протеста, просившей оставить решение судьи городского суда без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, с учётом ходатайства представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. о рассмотрении протеста прокурора в отсутствие представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Среди задач производства по делам об административных правонарушениях в ст. 24.1 КоАП РФ названо разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 19.10.2020 заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора

Калмыковым М.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Айди Партнер" (далее - постановление от 19.10.2020), согласно которому ООО "Айди Партнер" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 5087746088546). С 25.05.2010 Общество состоит на налоговом учёте по месту нахождения в Инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по г. Москве (ИНН/КПП 7733668641/770301001). Адрес регистрации ООО "Айди Партнер": 123100, г. Москва, Набережная Пресненская, д. 12, ком. 10, оф. 1. Основным видом деятельности Общества является: 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий. К видам деятельности предприятия отнесены также: 43.12 Подготовка строительной площадки, 43.2 Производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ, 43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, и т.д.

Руководство деятельностью юридического лица осуществляет генеральный директор ООО "Айди Партнер" Рябков Д.Ю.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска с ООО "Айди Партнер" заключён муниципальный контракт

N 4 от 29.04.2020 на выполнение работ по капитальному строительству объекта: "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" (далее - Контракт). Срок Контракта с 29.04.2020 по 30.11.2021.

В соответствии с п. 1.2 названного муниципального контракта, Подрядчик (ООО "Айди Партнер") обязуется своими и привлечёнными силами с использованием своих материалов выполнить все связанные со строительством объекта работы в соответствии с утверждённой проектно-сметной документацией, с соблюдением требований нормативных правовых актов, строительных норм и правил, условий контракта и предъявить к сроку окончания работ объект в полной строительной готовности с комплектом необходимой исполнительно-технической документации и с возможностью использовать объект по назначению.

Согласно п. 6.4.22 Контракта ООО "Айди Партнер" обязано обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий, предусмотренных проектом организации строительства, действующими нормами и регламентами.

В соответствии с разделом 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектно-сметной документации объекта "Реконструкция Геотехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" (том 8), нормативное количество отходов, образующихся в период строительно-монтажных работ составляет: отходов IV класса опасности всем этапам: 195,0631 тонн, отходов V класса опасности по всем этапам: 139773,97 тонн.

Согласно разделу 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектно-сметной документации объекта "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" (том 8) и в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, в ходе строительно-монтажных работ по реконструкции образуются отходы 4 и 5 классов опасности, в том числе: к 4 классу опасности отнесены отходы:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код ФККО 7 33 100 01 72 4,

- обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) - код ФККО 9 19 204 02 60 4,

- жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин - код ФККО 7 32 221 01 30 4,

к 5 классу опасности отнесены отходы:

- остатки и огарки стальных сварочных электродов - код ФККО 9 19 100 01 20 5,

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - код ФККО 461 01001 20 5,

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий - код ФККО 8 12 201 01 20,

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме - код ФККО 8 22 201 01 21 5,

- ил от зачистки оросительных каналов системы мелиорации земель - код ФККО 1 11 981 11 39 5,

- отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные - код ФККО 811 131 11 20 5,

- отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) - код ФККО 1 54 110 01 21 5,

- лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня - код ФККО 821 101 01 21 5.

Согласно приложению N 2 к Контракту "Календарный график выполнения работ по капитальному строительству объекта: "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске", первый этап работ, предусматривающий подготовку территории (включающий в себя корчёвку кустарника и мелколесья 1,095га, выемку местного грунта с вывозкой, разработку монолитных и бетонных конструкций, утилизацию строительного мусора), работы в искусственном водоеме (включающий в себя вырубку кустарника с утилизацией, разборку каменного крепления мокрого откоса плотины, выемку местного грунта с вывозкой), установлен с 29.04.2020 по 15.09.2020.

Второй этап, предусматривающий работы на водозаборном ковше (включающий в себя, среди прочего, разработку железобетонных фундаментов, разработку грунта с перемещением, вывоз строительного мусора), установлен 15.09.2020 по 15.10.2020.В соответствии с актом о приёмке выполненных работ N 1 от 31.08.2020 (форма КС - 2) ООО "Айди Партнер" в период с 29.04.2020 по 31.08.2020 выполнены следующие работы:

- корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями собирателями на тракторе мощностью 79 кВт (108 л.с.), кустарник и мелколесье средние - 1, 905 га,

- разборка перекрытий по стальным балкам с междубалочным заполнением из бетонных сводиков - 2,6952 (100 кв.м),

- строительный мусор - 59,67 тонн,

- разборка бетонных фундаментов - 151,4 куб.м,

- разборка бетонных конструкций объемом более 1 куб.м, при помощи отбойных молотков из бетона марки 150 - 14 куб.м.

В соответствии с Актом о приёмке выполненных работ N 2 от 14.09.2020 (форма КС - 2) ООО "Айди Партнер" в период с 01.09.2020 по 14.09.2020 выполнены следующие работы:

- разработка грунта с перемещением до 300 м скреперами самоходными с ковшом вместимостью 8 куб.м, группа грунтов 2 - 2,597135 (1000 куб.м),

- разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы в котлованах объемом до 500 куб.м, экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,35-0,45)куб.м, группа грунтов 1 - 2,597135 (1000 куб.м),

- перевозка грузов первого класса автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т работающими вне карьера на расстояние до 97 км - 4544,99 т.

В соответствии с Актом о приемке выполненных работ N 3 от 01.10.2020 (форма КС - 2) ООО "Айди Партнер" в период с 15.09.2020 по 01.10.2020 выполнены следующие работы:

- корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями собирателями на тракторе мощностью 79 кВт (108 л.с.), кустарник и мелколесье средние - 5, 095 га,

- погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную - 12,228 т.,

- разборка откосов из камня МПСН, п. 102 таб. 2-1 Демонтаж (разборка) сборных бетонных и ж/б строительных конструкций - 30,29 (100 куб.м),

- погрузка при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой вручную 5452,2 т.,

- разработка грунта с перемещением до 300 м скреперами самоходными с ковшом вместимостью 8 куб.м, группа грунтов 2 - 1,177817 (1000 куб.м),

- разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы в котлованах объёмом до 500 куб.м, экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,35-0,45) куб.м, группа грунтов 1-1,177817 (1000 куб.м),

- перевозка грузов первого класса автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающими вне карьера на расстояние до 97 км -2061,18т.

19.10.2020 в 14-30 часов в служебном кабинете Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Пятигорская, 29, каб. 116, установлено, что юридическим лицом -ООО "Айди Партнер", осуществляющим работы по капитальному строительству объекта: "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" на территории города - курорта Кисловодска в период с 29.04.2020 по 08.10.2020, отнесение отходов, образовавшихся в результате реконструкции к конкретному классу опасности не проведено, подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности, не в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти отсутствует, паспорта на опасные отходы не разработаны, что является нарушением требований ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Айди Партнер" к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ на основании постановления старшего государственного инспектора Кавминдводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. от 19.11.2020 (л.д. 7-12).

Постановление от 19.11.2020 о привлечении к административной ответственности обжаловано генеральным директором ООО "Айди Партнер" Рябковым Д.Ю. в Кисловодский городской суд Ставропольского края.

19.02.2021 судья городского суда, рассмотрев жалобу на указанное постановление должностного лица, вынес обжалуемое решение.

Однако данный судебный акт законным признать нельзя ввиду нижеследующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. п. 2 и 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершённом несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В нарушение положений ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор, по инициативе которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, не извещён предусмотренным ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ способом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Сведения о надлежащем извещении, а также о направлении прокурору копии рассматриваемой жалобы материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что определением судьи от 12.01.2021 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении принята к производству суда первой инстанции, назначена к рассмотрению на 01.02.2021 в 11 часов 00 минут (л.д. 17), после чего рассмотрение жалобы отложено на основании определения судьи от 01.02.2021 на 19.02.2021 в

10 часов 00 минут (л.д. 213-214).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о дате, времени и месте указанных судебных заседаний.

Выяснение вышеуказанного вопроса должно было предшествовать принятию судьёй решения о рассмотрении жалобы в отсутствие прокурора с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав последнего, предусмотренных ст. 25.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента их обнаружения.