Решение Ленинградского областного суда от 21 апреля 2021 года №7-274/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-274/2021
Санкт-Петербург 21 апреля 2021 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу адвоката Федорова П.Н. в защиту ООО "СТС-Ладога" на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2021 года ООО "СТС-Ладога" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Из постановления следует, что 21.09.2020 зафиксировано проведение земляных работ ООО "СТС-Ладога" в рамках исполнения муниципального контракта N, предусматривающего проведение работ по благоустройству общественной территории в <адрес> (2 этап) в рамках реализации государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", выполнение которого осуществляется на площадке между объектами культурного наследия регионального значения <данные изъяты> в отсутствие разделов об обеспечении сохранности указанных объектов или проекта обеспечения их сохранности, в отсутствие согласования Комитета по культуре Ленинградской области.
В жалобе адвоката Федорова П.Н. в защиту ООО "СТС-Ладога" на указанное постановление содержится просьба об его отмене и об освобождении от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Отмечается, что муниципальным контрактом не предусмотрена обязанность ООО "СТС-Ладога" согласовывать разрешение на производство работ и разрабатывать разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектной документации. Заказчик работ обращался в Комитет по культуре Ленинградской области, уведомлял о проведении работ, однако в ответе указано, что согласование проектов благоустройства вне полномочий комитета. Вред объектам культурного наследия не причинен, доказательства ухудшения их состояния в связи с проводимыми работами не представлено.
Выслушав объяснения адвоката Федорова П.Н., который жалобу поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Представленными в материалы дела документами подтверждается, что <данные изъяты> расположенные в <адрес>, являются объектами культурного наследия регионального значения, а также утверждены границы их территории. ООО "СТС-Ладога" проводило земляные работы в охранной и в защитной зоне объектов культурного наследия, на площадке между указанными объектами в отсутствие разделов об обеспечении сохранности объектов или проекта обеспечения их сохранности, а также согласования Комитета по культуре Ленинградской области.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "СТС-Ладога" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Вина ООО "СТС-Ладога" в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии вины ООО "СТС-Ладога" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Судьей обоснованно отвергнуты доводы защитника о том, что ООО "СТС-Ладога" действовало добросовестно, в соответствии с ответом Комитета по культуре Ленинградской области, поскольку нормативными документами установлен запрет на проведение работ по благоустройству в зоне объектов культурного наследия без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.
Кроме того, несмотря на то, что по результатам рассмотрения обращения главы администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в письме Комитета по культуре Ленинградской области от 10.07.2020 отражено, что согласование проектов благоустройства населенных пунктов находится вне полномочий комитета, в этом же письме указано, что территория, отводимая под проведение комплекса мероприятий находится в защитной зоне ряда объектов культурного наследия, в связи с чем для определения возможности проведения работ предложено представить визуализированную развертку.
Поскольку вина ООО "СТС-Ладога" установлена именно в проведении земляных работ, то не имеет правового значения ссылка защитника на отсутствие обязанности ООО "СТС-Ладога" согласовывать разрешение и разрабатывать разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, поскольку это относится к вопросам организации таких работ, что ООО "СТС-Ладога" не вменялось.
Доводы об отсутствии доказательств ухудшения состояния объектов культурного наследия в связи с проводимыми ООО "СТС-Ладога" работам отклоняются, поскольку для квалификации действий по ст. 7.14 КоАП РФ не требуется наступление таких последствий.
Административное наказание назначено ООО "СТС-Ладога" в пределах санкции, установленной ст. 7.14 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и его имущественном положении, обстоятельств, смягчающего административную ответственность, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы, в том числе о малозначительности правонарушения, сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судом с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности ООО "СТС-Ладога" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу адвоката Федорова П.Н. в защиту ООО "СТС-Ладога" - без удовлетворения.
Судья А.С. Смирнов
(судья Назарова Е.А.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка