Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 28 ноября 2019 года №7-274/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-274/2019
28 ноября 2019 год г. Майкоп
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитников Топорова ФИО7 по доверенностям - Жинжарова С.С., Герасимова А.А. на постановление судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Топорова ФИО8
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 22.10.2019 Топоров ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В жалобе на постановление судьи защитники Топорова О.Г. просят его отменить и прекратить производство по делу. В доводах жалобы ссылаются на неправильное применение судьей норм КоАП РФ и неверное установление обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что судья оставил без внимания то обстоятельство, что срок привлечения Топорова О.Г. к административной ответственности истек в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. При этом обращают внимание, что предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации не распространяется на должность главы муниципального образования, в связи с чем, срок давности привлечения Топорова О.Г. к административной ответственности составляет три месяца с момента направления письменного ответа прокурору Майкопского района, который истек 24.09.2019. На данные обстоятельства защитниками указывалось в суде первой инстанции, однако, судья не дал надлежащей правовой оценки данным обстоятельствам.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитников Топорова О.Г. - Жинжарова С.С., Герасимова А.А., прихожу к следующему.
В соответствии с п.2 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В силу положений п.1 ст. 10 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Согласно абз.2 п.1 ст. 22 того же Закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, установленные пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации").
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как установлено судом, заместителем прокурора Майкопского района Республики Адыгея Герасимовым Д.В. 17.06.2019 за исходящим N02-47-19/3689 в адрес главы МО "Майкопский район" Республики Адыгея Топорова О.Г. направлен запрос о предоставлении информации и документов, необходимых для проверки доводов, изложенных в коллективном заявлении, со сроком исполнения не позднее 21.06.2019.
24.06.2019 в прокуратуру Майкопского района Республики Адыгея из администрации МО "Майкопский район" за подписью главы МО Топорова О.Г. поступил ответ от 17.06.2019, согласно которому, в предоставлении запрашиваемой информации и документов было отказано, что создало препятствия в реализации прокуратурой района возложенной федеральным законом функции.
Решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 11.07.2019, вступившим в законную силу, действия главы МО "Майкопский район" Республики Адыгея Топорова О.Г. по отказу в предоставлении прокуратуре Майкопского района информации по запросу от 17.06.2019 N02-47-19/3689 признаны незаконными, в связи с чем, суд обязал главу МО "Майкопский район" Топорова О.Г. предоставить прокуратуре Майкопского района Республики Адыгея соответствующую информацию по запросу от 17.06.2019.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что, являясь должностным лицом органа местного самоуправления - главой администрации муниципального образования "Майкопский район", осуществляя при этом организационно-распорядительные полномочия, Топоров О.Г. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, путем отказа в предоставлении информации по соответствующему запросу, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
При этом учитывая, что санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания дисквалификацию, суд, на основании ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ пришел к выводу, что давность привлечения Топорова О.Г. к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, отклонил ходатайство его защитников о прекращении производства по делу в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
За административные правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ).
В силу положений ч.1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
Согласно Уставу муниципального образования "Майкопский район" Республики Адыгея, принятому решением Совета народных депутатов муниципального образования "Майкопский район" от 24.08.2008 N13-С, глава муниципального образования "Майкопский район" является высшим должностным лицом муниципального образования. Кроме того, глава муниципального образования "Майкопский район" является выборным должностным лицом местного самоуправления.
Частью 2 статьи 1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что настоящий Закон не определяет статус выборных должностных лиц местного самоуправления, а также что выборные должностные лица муниципальными служащими не являются.
Установлено, что на основании Решения Совета народных депутатов муниципального образования "Майкопский район" от 21.11.2018 N131 "О вступлении в должность главы муниципального образования "Майкопский район", Топоров О.Г. приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования "Майкопский район" Республики Адыгея.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, прихожу к выводу, что к Топорову О.Г., избранному на высшую должность муниципального образования - главы муниципального образования "Майкопский район" Республики Адыгея, не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, поскольку глава муниципального образования района не относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы, и, соответственно, он не является субъектом, подпадающим по действие ст. 3.11 КоАП РФ.
С учетом изложенного, к должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть назначено наказание в виде дисквалификации, должен применяться общий срок давности привлечения к административной ответственности, - 3 месяца. (Данные выводы содержатся также в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.08.2017 по делу N24-АД11-5).
Согласно пункту 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения Топорова О.Г. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, исчисляемый со дня направления письменного ответа прокурору Майкопского района (24.06.2019), истек 24.09.2019, что исключало возможность возбуждения административного производства в отношении Топорова О.Г. по ст. 17.7 КоАП РФ.
Кроме того, производство по делу об административном правонарушении в отношении Топорова О.Г. по ст. 17.7 КоАП РФ подлежало прекращению в Майкопском районном суде Республики Адыгея.
Однако приведенные выше нормы законодательства и установленные обстоятельства необоснованно оставлены судом первой инстанции без внимания, что повлекло принятие незаконного постановления.
При таком положении, по результатам рассмотрения жалобы, постановление суда по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в виду истечения срока давности привлечения Топорова О.Г. к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 22 октября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Топорова ФИО10 прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка