Решение Иркутского областного суда от 07 ноября 2017 года №7-274/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N 7-274/2017
 
г. Иркутск 07 ноября 2017 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае С. на постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае,
У С Т А Н О В И Л:
27 июля 2017 года главным государственным инспектором отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б. в отношении Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный протокол об административном правонарушении от 27 июля 2017 года иные материалы дела в отношении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае были переданы по подведомственности в Черемховский городской суд Иркутской области.
Постановлением Черемховского городского суда Иркутской области от 01 сентября 2017 года Межрегиональное территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Селезнёва М.А. не соглашаясь с постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 01 сентября 2017 года, просит об его отмене, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Ф., извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлял. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае С.., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте, реконструкции, гидротехнического сооружения.
Из диспозиции указанной нормы закона следует, что объектом охраняемых отношений является надлежащая эксплуатация гидротехнических сооружений.
Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений равно как и обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной плановой документарной, выездной проверки должностными лицами ВС УГРН Ространснадзора в результате проверочных мероприятий выявлен факт нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - причально-отбойного пала РНФИ П12400005988, общей площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: < адрес изъят>.
На основании приказа Федерального агентства по управлении государственным имуществом от 16.12.2016 № 454 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.
Пунктом 2 вышеуказанного приказа установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области является правопреемником прав и обязанностей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Забайкальском крае согласно передаточным актам.
В соответствии с пунктом 4 приказа Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае).
Пунктом 5 приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 №454 утверждено Положение о МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
Согласно пункту 4 указанного Положения МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 20.06.2017 Номер изъят, письмом МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 22.06.2017 №ФПВ-38/7118, гидротехническое сооружение - причально-отбойный пал, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, составляет Государственную казну Российской Федерации и не закреплено на каком-либо вещном праве (оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда и др.) за иными лицами.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений и осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с протоколом идентификации объекта инфраструктуры внутреннего водного транспорта на внутренних водных путях Российской Федерации в границах Байкало - Ангарского бассейна, утв. начальником ВС УГРН Ространснадзора 14.07.2017, идентифицируемый объект - причально-отбойный пал, РНФИ Номер изъят общей площадь 200 кв. м., расположен на внутренних водных путях Российской Федерации в границах Байкало-Ангарского бассейна на 139 км Братского водохранилища по адресу: < адрес изъят>; является портовым гидротехническим сооружением - причалом в виде пала; относится к поднадзорным Ространснадзору объектам регулирования категории портовых гидротехнических сооружений (абз. 3 п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 г. № 1108).
Согласно пункту 1 статьи 9 КВВТ РФ строительство и эксплуатация сооружений на внутренних путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Пунктом 2 статьи 9 КВВТ РФ установлено, что владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Согласно пункту 2 статьи 8 КВВТ РФ содержание судовых ходов на подходах к портам или причалам, не являющимся портами или причалами общего пользования, и пунктам отстоя, а также проведение работ по устройству и содержанию рейдов в этих портах осуществляется за счет владельцев этих портов или причалов и пунктов отстоя.
Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые сооружения, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения, являются объектами регулирования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №623 (далее Технический регламент).
Пунктом 444 Технического регламента установлено, что техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансосодержатель или организация, которой сооружения и переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.
В связи с вышеизложенным, обязанности по технической эксплуатации вышеуказанных портовых гидротехнических сооружений, предусмотренные Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. № 623, возложены на собственника - Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
В результате проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно
-в нарушение пункта 1 ст. 9 КВВТ РФ не обеспечено согласование с администрацией бассейна внутренних водных путей эксплуатации гидротехнического сооружения - причально-отбойного пала Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение п. 2 ст. 9 КВВТ РФ не установлены согласованные с администрацией бассейна внутренних водных путей навигационные огни и знаки (СНО) на гидротехническом сооружении - причально-отбойном пале, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенном по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение ст. 8 КВВТ РФ не обеспечено проведение путевых работ на подходах к техническому сооружению - причально - отбойному палу, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенному по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение п.п.431, 432, 443, 446, 485 Технического регламента не обеспечено наличие паспорта (технического паспорта) на гидротехническое сооружение - причально-отбойный пал, РНФИ Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенный по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение п.п. 443, 453, 454, п. 458 Технического регламента не обеспечено проведение периодических технических осмотров гидротехнического сооружения - причально-отбойного пала, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенного по адресу < адрес изъят>;
-в нарушение п.п. 443, 448, 453, 455, 456, 477, 490, 493 Технического регламента не обеспечено проведение очередных (внеочередных) обследований причально-отбойного пала, РНФИ Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: < адрес изъят>, проводимые аккредитованной испытательной лабораторией (центром);
-в нарушение подп. «б» п. 477 Технического регламента не обеспечено наличие квалифицированного персонала для обслуживания гидротехнического сооружения - причально-отбойного пала, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: < адрес изъят>;
В нарушение пункта 449 Технического регламента не обозначены границы причально - сооружения - причально-отбойного пала, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м расположенного по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение п. 449, подп. «б» п. 458 Технического регламента не обозначены границы прикордонной полосы на причальном сооружении - причально-отбойном пале, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенном по адресу: < адрес изъят>
-в нарушение подп. «а» п. 477 Технического регламента не обеспечено наличие акта о вводе в эксплуатацию гидротехнического сооружения - причально-отбойного пала, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение подп. «а» п. 477 Технического регламента не обеспечено наличие проектной и исполнительной документации на причально-отбойный пал, Номер изъят общей площадью 200 кв. м., расположенный по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение подп. «г» п. 477 Технического регламента не обеспечено наличие плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на причально-отбойный пал, Номер изъят, общей площадью 200 кв., расположенный по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение подп. «в» п. 443 Технического регламента не обеспечено ведение технического контроля за гидротехническим сооружением - причально-отбойным палом, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенным по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение п.п. 518, 520 Технического регламента не обеспечено наличие декларации соответствия причального сооружения - причально-отбойного пала, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенного по адресу: < адрес изъят>, требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 Номер изъят;
-в нарушение п. п. 451, 477, 485 Технического регламента не обеспечено наличие справочника допускаемых нагрузок на причально-отбойный пал, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенный по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение п.п. 445, 457, подп. «з» п. 458 Технического регламента не обеспечено наличие отбойных устройств на причальном сооружении - причально-отбойном пале, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенном по адресу: < адрес изъят>;
-в нарушение п. 482 Технического регламента не осуществляется наблюдение за техническим состоянием гидротехнического сооружения - причально-отбойным палом, Номер изъят, общей площадью 200 кв. м., расположенным по адресу: < адрес изъят>; в части визуального обследования конструкций; промеров глубин в прикордонной полосе акваторий; наблюдения за смещениями сооружений в плане; наблюдения за высотными смещениями сооружений; наблюдения за креном сооружений; наблюдения за состоянием материалов элементов конструкций причальных сооружений.
Гидротехническое сооружение в ходе проведения проверки находилось в эксплуатации, что подтверждается следующим: на сооружении осуществляется свободный проход людей.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью допустимых и достоверных доказательств, проверенных в судебном заседании: протоколом №ПС-1-10/040-6 об административном правонарушении от 27 июля 2016 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № Номер изъят от 06 июля 2017 года; фотоматериалами; предписанием от 06 июля 2017 года; выпиской из реестра федерального имущества от 20.06.2017 Номер изъят и другими материалами дела.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Черемховского городского суда Иркутской области, по делу не допущено.
Постановление о привлечении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к административной ответственности вынесено судьей Черемховского городского суда Иркутской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Селезнёвой М.А. следует отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае оставить без изменения, жалобу защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка