Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2022 года Дело N 7-2736/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 22 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июня 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт", ИНН 7825439514, ОГРН 1027809206457, юридический адрес: 197022, Санкт-Петербург, Аптекарская набережная, дом 8, лит. А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Ш. от 16 февраля 2022 года N 729, общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, 31 января 2022 года в 17 часов 09 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Композиторов, д. 30, лит. А, кадастровый N..., выявлено, нарушение обществом требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистки кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, предусмотренных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года N 961, а именно: территория земельного участка не убрана от снега и наледи. Выявлено складирование снежных валов на асфальтовом покрытии. Размеры снежных валов по ширине и высоте превышают отметки 1 метр (согласно произведенным замерам высота снежных валов составляет 160 см., длина 6 метров, ширина 4, 5 метра и длина 6 метров, ширина 4, 2 метра, высота 1, 2 метра). Присутствует скользкость, территория не оборудована противогололедным материалом. Указанные нарушения выявлены 31 января 2022 года при непосредственном обнаружении должностным лицом Инспекции.

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июня 2022 года, постановление врио заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции от 16 февраля 2022 года N 729, оставлено без изменения.

Защитник ООО "Лукойл-Северо-Западнефтрепродукт" М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения Петроградского районного суда Санкт- Петербурга.

В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении жалобе судьей районного суда не дана оценка дополнительным доводам юридического лица, а также представленным дополнительным доказательствам. Судом не проверена законность проверочного мероприятия. По смыслу положений ч. 2, 3 ст. 87, ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ, по окончании контрольного (надзорного) мероприятии, в том числе без взаимодействия, производится оформление акта, один экземпляр которого направляется лицу, в отношении которого было проведено мероприятие. Как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с контролируемым органом. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия акт не составлялся, составлен протокол осмотра, что является нарушением положений ст. 87, 88 Федерального закона 248-ФЗ. Доказательства, полученные в результате мероприятия, являются незаконными. Судом дана неверная оценка доводам заявителя о том, что при вынесении постановления применены нормы права, которые не распространяются на АЗС, которые являются элементами обустройства автомобильной дороги. Поскольку общество является собственником земельного участка, на котором расположена АЗС, деятельность общества по его содержанию регулируется N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", а не Правилами благоустройства. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что постановление ГАТИ не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в описании объективной стороны вменяемого правонарушения указано на несколько нарушений, но какое конкретно нарушение из описанных допущено Обществом, в тексте описательной части Постановления не указано. Само по себе указание на наличие снега, наледи, снежно- ледяных образований без указания на нарушение данными действиями конкретного пункта Правил благоустройства территории Санкт- Петербурга от 09.11.2016 года N 291, не является надлежащим описанием вмененного Обществу правонарушения. Юридическим лицом приняты все меры по соблюдению ст. 20 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге". В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о наличии чрезвычайных обстоятельств - обильные снегопады, скачки температуры воздуха, пробки на дорогах и т.д.

Законный представитель ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не направлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В Санкт- петербургском городском суде защитник Ж. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Начальник сектора правовой экспертизы нормативно-правовых актов нормативно-правового отдела Государственной административно-технической инспекции Ц. возражал против удовлетворения доводов жалобы, считал решение судьи районного суда и постановление административного органа законными и обоснованными. Указал, что нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется. Акт проверки не составлялся. Административным органом проводится выездное обследование, не требующее присутствие лица.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю решение Выборгского районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях проверяются законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица указанные требования закона не выполнены.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должны быть описаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

Как усматривается из постановления ГАТИ N 729, в качестве описания события правонарушения, в постановлении в полном объеме приведена диспозиция п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", что не позволяет определить объем обвинения.

Кроме того, в постановлении отсутствуют ссылки на конкретные положения Закона, нарушенные юридическим лицом, в тексте приведены в полном объеме положения п.1.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.4.1,4.4.3,4.4.4,4.10, 4.11-1, 4.12 Приложения 5 к Правилам благоустройства, часть из которых является общими, не содержащими конкретные требования к уборке, а часть - не относящимися к описываемому в постановлении событию.

Как усматривается из Приложения 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга N..., Правила разделяют требования к уборке усовершенствованного и не усовершенствованного покрытия, снегоочистка усовершенствованного покрытия начинается при выпадении снега свыше 0,03 м, а не усовершенствованного - после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0,03 м, в обоих пунктах отсутствуют конкретные требования к периодичности удаления наледи и конечному результату удаления скола и наледи.

Из материалов дела не усматривается, какой тип покрытия имеется на проверяемом земельном участке с кадастровым номером N....

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по его внутреннему убеждению, основанному на всесторонне, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела, в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ, в том числе, исследуются доказательства по делу.

Доказательства не были исследованы должностным лицом, как следует из текста постановления. Судом в ходе рассмотрения жалобы, доказательства также не исследовались, в решении доказательства перечислены, однако их содержание не оценено.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт", судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга допущены существенные нарушения требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение районного суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" отменить.

Жалобу ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" возвратить в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка