Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 7-273/2021

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Кузбасспецвзрыв" (далее - ООО "Кузбасспецвзрыв" либо - Общество) Морланг А.Я. на постановление начальника Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Л. N 100729 от 01.04.2021 и решение судьи Колпашевского городского суда Томской области от 01.07.2021, вынесенных в отношении ООО "Кузбасспецвзрыв" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Л. N 100729 от 01.04.202, оставленным без изменения решением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 01.07.2021, ООО "Кузбасспецвзрыв" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Томский областной суд, директор ООО "Кузбасспецвзрыв" Морланг А.Я. просит постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение отменить.

В жалобе заявитель, не отрицая того, что Общество проводило взрывные работы на реке без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Вместе с тем заявитель указывает, что в ходе производства по делу о рассматриваемом правонарушении, допущенном при хозяйственной деятельности Общества не установлено причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Несмотря на это, судья городского суда необоснованно не усмотрел оснований для применения по делу положений статей 2.7, 2.9 и 8.48 КоАП РФ.

Также заявитель отмечает, что между Обществом (Подрядчиком) и ОГУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области" (Заказчиком) был заключен государственный контракт от 28.12.2020 на выполнение ледовзрывных работ на реках Томской области в 2021 году, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить ледовзрывные работы на реках Томской области в 2021 году в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к контракту) и сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом. Цель заключения контракта - обеспечение ликвидации ледовых заторов в русле реки Обь в весенний период для исключения наводнений и паводков, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинить вред государственному, муниципальному и личному имуществу.

Заказчик ОГУ "УГОЧСПБ ТО" подготовил необходимые документы и обратилось в Верхнеобское ТУ Росрыболовства с заявлением о рассмотрении проектной документации "Программа планируемых работ (проведение ледовзрывных работ на участке русла реки Обь в 3 км ниже по течению н.п. Тискино Колпашевского района Томской области)", исх. N 15-08/2018 от 08.02.2021.

25.02.2021 за N 02-50/864 Росрыболовством дано заключение об отказе в согласовании осуществления деятельности в рамках вышеуказанной проектной документации. Заявитель полагает, что данный отказ носил формальный характер, с учетом наличия проектной документации, подготовленной ОГУ "УГОЧСПБ ТО" и ЗапСибНИРО, а также выводов согласующего органа об отсутствии негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Заявитель обращает внимание, что согласующий орган пришел к выводу, что негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания оказываться не будет (стр. 3 заключения). Вместе с этим, он указал, что в проектной документации представлено слишком краткое описание технологии ведения работ, в связи с этим невозможно оценить, все ли факторы воздействия учтены при оценке воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды из обитания. Также в проектной документации отсутствуют сведения о планируемых мерах в рамках производственного экологического контроля над влиянием планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и исходные биологические данные, включающие сведения о видовом составе и количественных показателях водных биоресурсов. Кроме того, в заявке указаны планируемые сроки начала и окончания деятельности без указания года реализации деятельности, а сроки ограничения производства работ на акватории указаны не верно - с 15 марта по 25 марта, а не с начала ледохода до 31 мая.

Таким образом, проектной документацией, подготовленной ОГУ "УГОЧСПБ ТО" и проверенной ЗапСибНИРО, установлено отсутствие негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Вместе с этим, угроза возникновения чрезвычайной ситуации в виде весенних наводнений и затоплений заселенных территорий была реальной и сама по себе являлась общеизвестным фактом. Распоряжением Губернатора Томской области N 31-р от 24.02.2021 "О мероприятиях по организованному пропуску паводковых вод на территории Томской области в 2021 году" в целях снижения экономического ущерба и предотвращения чрезвычайных ситуаций в период половодья 2021 года на реках Томской области Департаменту защиты населения и территории Томской области, областному государственному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области" поручено организовать, в том числе, проведение ледовой разведки, взрывных работ в местах ледовых заторов и спасательных работ с применением воздушных судов, в том числе с привлечением для этих целей вертолета МЧС России.

На официальном сайте Администрация Колпашевского района 15.03.2021 была размещена информация о том, что в рамках подготовки к весеннему половодью 17.03.2021 в районе д. Тискино на р. Обь будут проведены ледовзрывные работы. Также на сайте Главного управления МЧС России по Томской области с 10.03.2021 года неоднократно размещались новостные выпуски о ледовзрывных работах.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что участники государственного контракта предприняли все зависящие от них меры по согласованию деятельности по проведению взрывных работ, а ликвидация ледовых заторов и проведение противопаводковых мероприятий должны были быть произведены ими в кратчайшие сроки для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан и причинения вреда жилым домам и иным объектам.

В связи с отсутствием сведений о причинении деятельностью Общества вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, с учетом всех обстоятельств дела, заявитель полагает, что в действиях Общества, как исполнителя государственного контракта, отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Также заявитель обращает внимание, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем полагает, что по делу следует применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись административным наказанием в виде предупреждения.

Законный представитель Общества Морланг А.Я., защитник Руднев А.В., должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, Л. в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, Л. просил рассмотреть дело без его участия, остальные ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. В связи с чем, судья определилрассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. "Б" ч. 3 Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 (ред. от 28.09.2020) "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания") территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (п. 4 Постановления Правительства от 30.04.2013 N 384).

Таким образом, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно п. 379 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.04.2014 N 31796), действовавшего до 01.01.2021, то есть на момент совершения правонарушения, взрывание льда и подводные взрывные работы на реках, озерах и других водоемах должны проводиться только по проектам взрывных работ, согласованным в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с заинтересованными организациями и федеральными органами исполнительной власти.

Аналогичные требования установлены в п. 361 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 N 494 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61824), действующих в настоящее время.

Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что 17.03.2021 ООО "Кузбасспецвзрыв" осуществляло деятельность по взрыву льда на участке русла р. Обь 3 км ниже по течению д. Тискино Колпашевского района Томской области, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Верхнеобским ТУ Росрыболовства.

Вопреки доводам жалобы, виновность Общества в совершении правонарушения подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств, которым должностным лицом и судьей городского суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31.03.2021, в котором изложены обстоятельства, вмененного административного правонарушения; государственным контрактом /__/ от 28.12.2020, заключенным ОГУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области" и ООО "Кузбасспецвзрыв" на проведение ледовзрывных работ на реках Томской области в 2021 году; заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25.02.2021 об отказе ОГУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области" в согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации "Программа планируемых работ (проведение ледовзрывных работ на участке русла реки Обь в 3 км ниже по течению н.п. Тискино Колпашевского района Томской области") в связи с несоответствием не соответствием документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 в случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.

Отказ Верхнеобского ТУ Росрыболовства в согласовании проведения работ на указанном участке в установленном законом порядке не оспорен, надлежащих доказательств тому не представлено.

Доводы жалобы о том, что отказ носил формальный характер, а в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде несостоятельны, не направлены на установление значимых обстоятельств по настоящему делу, поскольку Обществу вменяется не загрязнение водного объекта, а нарушение требований к сохранению водно-биологических ресурсов и среде их обитания, и осуществление производственной деятельности в отсутствие согласования с Верхнеобским ТУ Росрыболовства.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о совершении Обществам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и законности и обоснованности постановления должностного лица.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.49 Кодекса.

Сведений о совершении правонарушения в состоянии крайней необходимости материалы дела также не содержат. Взрывные работы Обществом на реке были осуществлены 17.03.2021. В вышеуказанном районе реки Обь н данную дату никаких чрезвычайных явлений: заторов, подтоплений и т.п. еще не было. Ледовая переправа через реку Обь в районе г. Колпашево была закрыта для проезда автомобилей только 07.04.2021, МЧС прогнозировал вскрытие льда на реке в г. Колпашево только 24.04.2021. При указанных обстоятельствах о действии Общества в состоянии крайней необходимости, исключающем административную ответственность, речи идти не может.

В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ не предусматривает предупреждение в качестве меры наказания.

Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, совершенное Обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, учитывая, что проведение работ по взрыву льда на водоемах, само по себе оказывает неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

По указанным причинам, судья городского суда обоснованно не усмотрел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку учитывая угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения не усматривается.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Колпашевского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Л. N 100729 от 01.04.2021 и решение судьи Колпашевского городского суда Томской области от 01.07.2021, вынесенных в отношении ООО "Кузбасспецвзрыв" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО "Кузбасспецвзрыв" Морланга А.Я. - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка