Решение Новгородского областного суда от 16 ноября 2020 года №7-273/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 7-273/2020
16 ноября 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО "К..." <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 сентября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области <...> от 07 июля 2020 года о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "К..." к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
установил:
18 июня 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управление Роспотребнадзора) по Новгородской области <...> в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "К..." (далее - ООО "К...", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <...> от 07 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 сентября 2020 года, ООО "К..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд), законный представитель общества выражает несогласие с вынесенными по делу постановлением и решением судьи, просит их отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что нарушения были выявлены в ходе проверки другого юридического лица, решение о проведении проверки в отношении ООО "К..." прокуратурой г. Великого Новгорода не принималось, в связи с чем доказательства, которые положены в основу обжалуемых актов, получены с существенными нарушениями закона и являются недопустимыми.
Изучив материалы дела, судья считает, срок обжалования указанного выше решения судьи районного суда не пропущен.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель и (или) защитник юридического лица, представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
С учетом требований статей 25.1, 25.4, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В части 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года N 31 (далее - Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01), определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организации общественного питания. Эти правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организации общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45.
Из материалов дела следует, что решением и.о. прокурора Великого Новгорода от 22 января 2020 года с целью проверки соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения качественным питанием обучающихся и соблюдения санитарных норм, было принято решение о проведении проверки в отношении МАОУ "С..." с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Новгородской области.
В ходе проверки 22 января 2020 года в период времени с 12 часов 30 минут по 13 часов 45 минут в помещении столовой МАОУ "С..." по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в следующем:
- не соблюдается принцип последовательности (поточности) технологических процессов на пищеблоке, не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (один производственный стол используется для приготовления салата (готовой продукции (овощи вареные)) и очистки и нарезки сырой продукции (овощи сырые): одна половина производственного стола промаркирована "овощи сырые" (хранятся овощи сырые (лук и морковь, замоченные в воде) и вторая половина стола - "овощи вареные" (храниться отварная свекла и отварной неочищенный картофель) - пункты 2.5, 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08, пункт 5.1 СП 2.3.6.1079-01;
- не соблюдается маркировка кухонной посуды для хранения и приготовления пищи (в кастрюле с маркировкой "салат" храниться неочищенный отварной картофель), использование посуды и разделочного инвентаря без маркировки (в миске без маркировки храниться отварная свекла, не промаркированы согласно назначению разделочная доска и пластмассовое ведро на производственном столе (мясо сырое - яйцо", пластмассовое ведро с яблоками в холодильнике - морозильнике) - пункт 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- нарушена маркировка производственного стола в горячем цехе пищеблока (на столе с маркировкой "мясо сырое - яйцо" храниться сырой очищенный лук), не промаркированы согласно назначению производственные столы для салата, выпечки, разделки рыбы и теста (пункт 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- использование раздаточного инвентаря (черпака для 2 блюд) в горячем цехе пищеблока с неизвестным припоем, не произведена замена (пункт 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, пункты 6.1, 6.2 СП 2.3.6.1079-01);
- не представлены маркировочные ярлыки на пищевые продукты: яйцо, куриный фарш (остаточное количества 0,322 кг), капуста (2,44 кг), яблоки (2,0 кг), зеленая фасоль (0,78 кг), овощи гриль (1,1 кг), неизвестны данные о качестве пищевых продуктов (дата изготовления, срок годности и температурный режим хранения) - пункты 6.26, 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- не представлен (не ведется) журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов (пункты 14.5, 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- не соблюдаются правила личной гигиены персоналом пищеблока (не острижены коротко ногти у 4-х работников: старший повар К.Е.В., пекарь Д.Х., кухонный работники М.А., Г.О. и не снято ювелирное изделие (кольцо) старшим поваром К.Е.В. во время работы (пункт 13.5 СанПиН 2.4.5.2409-08).
При рассмотрении дела установлено, что между МАОУ "С..." и юридическим лицом ООО "К..." 25 марта 2016 года заключен договор на оказание услуг по организации питания в МАОУ "С...", предметом которого является организация процесса питания обучающихся, работников школы по согласованному Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области цикличному меню, с учетом сезонности, обеспечение бесплатным питанием льготных категорий учащихся, а также организация работы буфета в школьной столовой в соответствии с рекомендованным ассортиментом буфетной продукции (пункт 1.1 Договора).
Условием оказания услуг при организации основного (горячего) питания учащихся и бесплатного питания льготных категорий учащихся является соблюдение СанПин 2.4.5.2409-08 и других нормативных документов, регламентирующих деятельность предприятий общественного питания (пункт 1.3 Договора).
Обеспечение содержания и эксплуатации помещений и оборудования (холодильного, торгово-технологического), мебели, инвентаря, переданного на безвозмездной основе, в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами возлагается на исполнителя (пункты 3.1, 4.5 Договора).
Выявленные нарушения и приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "К..." протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11, частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области и судья районного суда пришли к обоснованным выводам о виновности ООО "К..." в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, действия указанного выше юридического лица квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о недопустимости доказательств, положенных в основу принятых по делу актов, в связи с выявлением вменяемых обществу нарушений в рамках проверки, которая проводилась в отношении другого юридического лица, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно им отклонены.
По результатам проведенной 22 января 2020 года проверки исполняющий обязанности прокурора Великого Новгорода, усматривая в действиях организации (ООО "К..."), оказывающей услуги в сфере питания детей на основе договорных отношений с образовательной организацией (МАОУ " С..."), состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, направил материалы проверки по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении, в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ непосредственно после получения материалов прокурорской проверки.
При этом вопреки доводам жалобы, проведения прокуратурой самостоятельной (отдельной) проверки в отношении ООО "К..." не требовалось.
Поскольку должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области участвовало в проведении прокурорской проверки, в силу подпункта 3 пункта 3 части 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вынесение руководителем Управления распоряжения о проведении проверки также не требовалось.
В связи с изложенным, доводы жалобы ООО "К..." являются безосновательными.
Доводов или обстоятельств, не проверенных или неучтенных судьей районного суда при рассмотрении дела, в жалобе не содержится.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.
Административное наказание назначено ООО "К..." в строгом соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Учитывая приведенные выводы, жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 07 июля 2020 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "К...", оставить без изменения, жалобу генерального директора общества <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка