Решение Ленинградского областного суда от 17 марта 2014 года №7-273/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2014 года Дело N 7-273/2014
 
Санкт-Петербург 17 марта 2014 г.
Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Медведеве П.С., рассмотрев жалобу Ганина А.Н., действующего в защиту Волковой Л.И., на решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 30 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 18 декабря 2013 г. № 356-03-Ш/13 (далее - постановление), оставленным без изменений решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 30 января 2014 года, должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Русско-Высоцкое сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области (далее - глава администрации) Волкова Лариса Ивановна привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Вина Волковой Л.И. установлена в том, что она, являясь главой администрации муниципального образования «Русско-Высоцкое сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области, в нарушение требований п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд» (в редакции от 08.05.2010 № 83-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) заключила 2 договора на одноименные услуги с единственным поставщиком на сумму 260 000 рублей:
- на оказание юридических услуг (договор от 16.01.2013 г. № 01-01/13 на сумму 36000 рублей);
- на оказание юридических услуг (договор от 14.03.2013 г. № 01-01/13 на сумму 224000 рублей).
В жалобе Ганина А.Н. содержится просьба об отмене постановления административного органа и решения судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения и о прекращении производства по делу. В жалобе указывается на неправильное применение судом норм материального права. Также отмечается, что должностное лицо, вынесшее постановление, не обладало полномочиями по привлечению к административной ответственности Волковой Л.А. по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Ганина А.Н., заслушав главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области Рябова С.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (согласно Указанию Центрального Банка России от 20 июня 2007г. № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами составляет сто тысяч рублей). При этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Обстоятельства совершения Волковой Л.А. административного правонарушения подтверждаются постановлением прокурора Ломоносовского района от 31.10.2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении Волковой Л.И., договорами, заключенными главой администрации «Русско-Высоцкое сельское поселение» Волковой Л.И. на оказание юридических услуг № МСУ-01-01/13 от 16.01.2013 года с ООО «< данные изъяты>» на сумму 36000 рублей; и № 01/02А от 14.03.2013 года с ООО «< данные изъяты>» сроком на 1 год с ежемесячной оплатой в размере 32 000 рублей, копиями платежных поручений, объяснением Волковой Л.И., другими материалами дела, которым административным органом и судом дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, выводы должностного лица УФАС по Ленинградской области и суда о наличии в действиях Волковой Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ являются правильными.
Довод жалобы о том, что должностное лицо, вынесшее постановление, не обладало полномочиями по привлечению к административной ответственности Волковой Л.А. по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права и подлежит отклонению.
Согласно ст. 23.66 КоАП РФ, контрольный орган в сфере закупок рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2.1 статьи 7.29 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны).
В силу ч.2 настоящей статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители;
5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрольный орган в сфере закупок - это федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.
Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).
Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области Васильев Д.В., относится к лицам, указанным в ч.1 ст. 23.66 КоАП РФ. Таким образом, данное должностное лицо обладало полномочиями по вынесению постановления о привлечении Волковой Л.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Ссылки подателя жалобы на то, что сумма заключенного договора в квартал не превышает предельного размера расчетов наличными деньгами, установленного указанием Центрального Банка РФ от 20 июня 2007 г. №1843-У-100000 рублей, а потому отсутствуют основания для привлечения Волковой Л.И. к административной ответственности, сводятся к неверному толкованию норм материального права и их применению к спорным правоотношениям, и во внимание приняты быть не могут.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 30 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Ганина А.Н., действующего в защиту Волковой Л.И. - без удовлетворения.
Судья Т.Б. Андреева
(Судья А.А. Антоненко)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка